发起设立
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概要

个人、法人在申请设立社会团体基金会社会服务机构时需经历申请前的筹备成立和由特定国家机关审批登记设立两个阶段,这两个阶段统称发起设立。 发起人拟设立社会组织的,应当根据相关法律法规的要求和登记管理单位、业务主管单位的要求筹备资金和人员,后由特定的国家机关对拟设立社会组织的情况依法审查,核准后颁发登记证书,使其获得独立的法人地位。


Key Takeaways

1. 社会组织在发起设立阶段应当注意人员配置,包括理事会监事/监事会的组织,法定代表人和执行负责人的人选。

2. 社会组织在发起设立阶段应当备有充足的流动资金用以实缴发起资金,并配有熟悉非营利组织财务知识的专业财务人员。

3. 社会组织设立登记过程中,应当与登记管理机关业务主管单位积极沟通。对于所需提供的文件及设立条件,不要想当然,如有不确定之处,尽量与登记管理机关业务主管单位沟通确认。


相关法律法规的要求

 依据筹备内容备注
统一要求特殊要求
社会团体社会团体登记管理条例》(2016修订)第9、10、17条
  • 业务主管单位审查同意 (如需)
  • 名称和相应的组织机构符合规范;
  • 有固定的住所(活动场所有产权证明或一年期以上的使用权证明);
  • 有与业务活动相适应的专职工作人员;
  • 有合法的资产和经费来源;
  • 发起资金必须实缴至验资账户

会员要求

发起资金

名称要求

  • 符合法律、法规的规定,不得违背社会道德风尚;
  • 与其业务范围、成员分布、活动地域相一致,准确反映其特征;
  • 全国性的社会团体名称冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样.的,应当按照国家有关规定经过批准,地方性的社会团体的名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。
基金会基金会管理条例》第8条

公募基金会

非公募基金会

 
社会服务机构《民办非企业单位登记暂行办法》第6、7、9条

发起资金

  • 发起资金在民政部登记一般30万元以上,其中非国有资产份额不得低于总财产的三分之二;
  • 其他地区发起资金的要求请与本地民政部门沟通确认。

许可证

  • 医疗、教育、职业培训类社会服务机构,应当分别在卫生行政部门领取医疗机构执业许可证、在教育行政部门领取社会力量办学许可证、在劳动和社会保障行政部门领取社会力量办学许可证后,再到同级民政部门办理登记。

部分地区就社会服务机构的登记设立出台地方法规,例如《上海市社会服务机构(民办非企业单位)登记实施办法》等。

社会组织登记前应当注意本地是否出台相应地方法规。

表一:社会组织设立相关法律法规


申请前的筹备

在筹备设立阶段,社会组织应与登记管理机关业务主管单位充分沟通,明确下列问题:

1明确拟设立社会组织的使命、愿景和所欲实现的公益目的/慈善目的。通俗而言,就是明确机构未来主要的受益人是谁,要解决什么社会问题。
2初步确定自身资金状况和人员配置。因为社会组织发起资金要求实缴,因此在设立前应当确保有足够的流动资金。另外,发起人应当明确自己目前能够聚集多少具有相关资质的人员,是全职还是兼职,具体在哪些岗位。尤其应当注意配置专业的财务人员。
3参考相关法律法规,明确当前的资金情况可以设立哪一类的社会组织,可以在哪一级别的登记管理机关登记注册。
4与相应登记管理机关沟通,确定是否可以直接登记;若无法直接登记,应当先确定业务主管单位,或取得相应许可证。
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若是直接登记的,应与登记管理机关进一步沟通,明确:

  • 登记设立条件的具体含义。例如,与业务活动相适应的专职工作人员是指谁?什么是与业务活动相适应?专职是指什么?等;
  • 登记设立材料如何填写,章程如何撰写,业务范围如何拟定等。

若是双重管理的,应与业务主管单位沟通,明确业务主管单位的要求。

若需办理许可证的,应当明确许可证办理流程和条件。

明确业务主管的流程具体请参照:业务主管单位

6根据登记管理机关业务主管单位的要求着手准备登记材料,补充资金和人员,寻找合适的场所,拟定合适的名称。
7定稿文件前,不要想当然,应当再次与登记管理机关业务主管单位明确填写的内容是否准确。

表二:社会组织筹备设立流程


行政审批流程

社会组织的登记设立流程主要分为三个阶段:核名阶段、验资阶段和备案阶段[2]

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图一:社会组织登记设立流程图


引申/关联词条

相对概念词条:撤销登记注销登记

关联词条:直接登记双重管理登记管理机关业务主管单位

参考资料
[1]范炜烽、王青平:《我国社会组织的分类及登记管理策略研究》,载《学术论坛》2015年第11期
[2]江苏政务服务:《社会组织的设立程序》, http://lygguany.jszwfw.gov.cn/art/2016/12/27/art_134903_2926.html,2021年7月13日访问
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相关法律法规的要求
申请前的筹备
行政审批流程
引申/关联词条