Key Takeaways

1. 我国法律并没有对公益目的做抽象化定义，而是通过列举目的、行为活动来判断是否具有公益目的。

2. 公益目的和慈善目的在我国的法律内涵和外延有些许差异，但对于公众来说，这两者的区别在现实工作生活中也没有必要严格区分使用。

3. 判断公益目的，一般基于目的是否落入社会公益事业范围，是否为公益性，受益人是否为不特定等因素综合判定。

公益目的和慈善目的的区别

在我国法律语境下，公益目的和慈善目的的内涵非常接近，而且如果具体文件中使用了公益相关词汇，其不仅当然具有公益的内涵，通常也包含了慈善的含义。

《中华人民共和国信托法》（以下简称《信托法》）和《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）并没有对公益目的和慈善目的做出定义，而是通过列举方式规定了其范围——《信托法》第六十条规定，救济贫困；救助灾民；扶助残疾人；发展教育、科技、文化、艺术、体育事业；发展医疗卫生事业；发展环境保护事业，维护生态环境；发展其他社会公益事业等属于公益目的；《慈善法》第三条用慈善行为来列举慈善目的，包括：扶贫、济困；扶老、救孤、恤病、助残、优抚；救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；其他公益活动。

现实生活中也有很多人将公益目的和慈善目的混用，但实际上两者的内涵和外延并不一致。这两个词都是组合词，落脚点在组合词的前半部分，即“公益”和“慈善”。公益是指“公共的利益（多指卫生、救济等群众福利事业）”。^[1]通常认为，公益是社会公共利益的简称。学术界通常将公益分为广义和狭义两个部分。广义的公益是公共利益，即社会整体福祉和利益。而狭义的公益则是指涉及公共利益的具体活动、行为和事业。如慈善、捐款、卫生医疗、教育助学、关爱弱势群体等。^[2]因此，公益目的是指从事一系列活动、事业增加社会公共利益，提升社会整体福祉。

而慈善是指“对人关怀，富有同情心”。^[3]联合国在其“国际慈善日”网页界面提到慈善活动的救助对象是边缘化和弱势的群体。^[4]由于地域、气候、经济、种族等差异以及其他灾难性事件的发生，贫困地区的民众、儿童、伤残人士、少数族裔等群体难以维持其基本的生存和发展的权利。慈善目的是基于同情、怜悯等心理，致力于帮助陷入困难的个体或群体获得正常的生存与发展的权利。

从上述分析可知，公益目的和慈善目的存在一定的差别。具体而言：

1. 源动力不同：公益目的是基于对社会整体和谐稳定和发展的考虑；慈善目的则是基于对某些个人或群体的同情、怜悯等；

2. 侧重点不同：公益目的侧重是社会整体公共利益；慈善目的侧重的是相对弱势个体、人群的利益，且主要使这些群体获得正常的生存与发展权利；

3. 范围不同：公益目的范围更广泛，包括慈善目的。

尽管从词义本身分析，公益目的和慈善目的的内涵和外延存在一定的不同，但是在我国众多有关公益、慈善的法律法规以及政策性文件中，公益和慈善属于同义词，并且通常以公益来解释慈善。除前述法律规定外，如《慈善法》第四十四条规定“本法所称慈善信托属于公益信托……”；第八十八条规定“广播、电视、报刊、互联网等媒体应当积极开展慈善公益宣传活动，普及慈善知识，传播慈善文化”；以及《中华人民共和国公益事业捐赠法》第十条规定，“本法所称公益性社会团体是指依法成立的，以发展公益事业为宗旨的基金会、慈善组织等社会团体。”

我国现行有效法律规范中，有关“公益目的”“公益活动”“公益事业”的相关规定基本类似，而且在很多情况下以“公益”一词解释慈善相关词汇。^[5]

因此，虽然严格来说公益目的和慈善目的的内涵和外延并不一致，但考虑到我国法律现行规定以及两个词含义的重合部分，现实生活中也没有必要严格区分这两个词，可以将其作为近义词使用。

公益目的和非营利目的的区别

公益目的和非营利目的也是一对容易混淆的词组，两者的含义也存在一定的不同。具体而言，非营利目的是指不以营利为目的，不为设立该组织的群体谋求利润。^[6]换言之，非营利目的表明一个组织营业、经营的目的不是为了自身团体、出资人或设立人积累和创造财富，而是为了实现公共利益。

非营利的内涵大于公益的内涵。《中华人民共和国民法典》第八十七条“为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人”。^[7]非营利目的不仅指公益目的，还包括其他非营利目的，例如设立商会、同学会、行业协会等组织的目的。^[8]

除了公益目的，非营利目的还包括如不以营利为目的的互益目的等其他非营利目的。^[9]

关联法条