监事的权利和义务

监事的权利和义务包括^[1]：

1. 列席理事会会议；
2. 依照章程规定的程序检查财务和会计资料；
3. 监督理事会、行政负责人（秘书长、主任）遵守法律、法规和章程的情况；
4. 发现问题时，向理事会、机构负责人（ 秘书长 、主任）提出质询和建议；
5. 监督 换届 工作；
6. 向 登记管理机关 、 业务主管单位 以及税务、会计主管部门反映情况。

监事的任职资格

根据 《基金会管理条例》 ， 理事 、理事的近亲属和基金会财务会计人员不得兼任监事^[2]。

为了能够更好地履行法定职责，监事一般建议具备一定的财务和法律背景，能够及时发现机构在财务会计和法律合规方面可能存在的风险并提出有效的解决方案。同时，鉴于监事需要在理事会会议上提出质询和建议，并需要代表机构与主管单位部门交流，监事应当具备较为出色的沟通表达、人际交往能力。

监事还应当在其所属的行业领域具备一定的工作经验、社会声望。例如，中国红十字基金会现任监事王海涛为现任青海省红十字会备灾救灾和应急救护中心主任、一级调研员，在抗击新冠疫情的过程中充分发挥了专业素养和组织协调能力，荣登2020年2月至7月“中国好人榜”。^[3]中国妇女发展基金会监事长张黎明为全国妇联原组织部部长，广泛参加全球范围内与妇女权益保障和发展相关的会议和活动。^[4]

监事如何产生和变更

（一）设立

在社会组织设立阶段，监事由 发起人 、业务主管单位或登记管理机关根据工作需要选派^[5]。对于 草根社会组织 ，业务主管单位和登记管理机关一般不干涉监事的人选。但一般而言，登记管理机关要求监事中至少有一名发起人/发起单位职员以外的人员。

（二）变更

监事的变更依照其产生程序，由主要 捐赠人 、业务主管单位或登记管理机关选派。 社会服务机构 的监事可以由本单位的从业人员担任，从业人员代表担任监事的，由本单位从业人员民主选举产生^[6]。

（三） 换届 

监事任期与理事任期相同，期满可以连任^[7]。 

监事是否可以与社会组织交易

若社会组织与监事或者与监事所控制的企业发生的交易涉及转移资源、劳务或义务，则属于 关联交易 。

根据 《<民间非营利组织会计制度>若干问题的解释》 ^[8]，社会组织的监事及其所控制的法人都是民间 非营利组织 的 关联方 。若民间非营利组织与关联方发生涉及转移资源、劳务或义务的交易，则属于关联交易，不论是否收取价款。这里的资源可以指动产也可以指不动产；劳务转移可以指劳务派遣或者劳动关系；义务转移可以指业务外包等等。因此房屋买卖、租赁；车辆买卖、租赁；金钱交易、物品交易； 捐赠 、 资助 ；聘用、劳务派遣；业务外包、项目承揽、会议承办等，都可以被认为是关联交易。

若社会组织与监事或监事所控制的法人发生涉及资源、劳务或义务的交易，则属于社会组织与监事之间的关联交易。有时，关联交易有利于社会组织的业务开展，因此并不全然禁止社会组织的关联交易，而只禁止损害社会组织利益的关联交易。因此，社会组织若与监事及其所控制的法人开展关联交易的，应当依法在会计报表附注中披露该关联方关系的性质、交易类型及交易要素。

需要注意的是一种例外情况：一般而言，社会服务机构的监事可以从员工中选举产生，作为员工代表监事。员工代表监事一方面是社会服务机构的监事，另一方面也是与社会服务机构建立劳动关系的员工，因此社会服务机构应当按照劳动法向该监事发放劳动报酬，这不被认为是关联交易^[9]。但基金会不设员工代表监事，基金会监事不得从基金会获取任何劳动报酬^[10]。

境外概况

在许多国家和地区，社会组织的监督主体主要包括捐赠者、监管机构、第三方审计机构、法院、社会公众等，监督主体较为多元，能够提高社会组织开展活动的公开度和透明度，并不以监事或 监事会 为必要。

以美国为例，美国基金会的模式形成源自公司制度，采取以理事会为核心的“单轨式”，因此不以监事或监事会为必要。理事会既是基金会的意思机关，也是执行机关，全面负责基金会的日常事务和业务经营，对理事会的监督以财务审计。同时，美国有发达的外部监督制度，比如政府部门、专业慈善评级机构以及民间专业的独立监督机构。其中，政府部门主要通过税收制度对慈善组织进行监督；专业慈善评级机构通过使用各种海标，对慈善组织进行级别评定，促进慈善组织的自律；民间专业的独立评估机构以其专业人士的优势组合，对慈善组织进行独立的评估与监督^[11]。

在英国，监事会也不是必要的。英国规定慈善机构必须保存财务记录，准备年度财务报告并应对公众开放。慈善委员会有权指定人员对慈善机构年度财务数据进行审计。^[12]

关联法条