Key takeaways

• 发起资金是为社会组织向民政部门申请注册登记的必备要件之一。
• 发起资金不是认缴制，而是实缴制，即在社会组织设立前必须完成缴纳和验资。
• 社会组织发起资金不同于公司组织注册资本。
• 不同类型的社会组织发起资金限额规定不同。
• 社会组织可以变更发起资金。

社会组织发起资金与公司组织注册资本的关系

社会组织注册资金和公司注册资本有一定共性。二者均为法人承担民事责任的物质基础，是法人注册登记的要件；均由注册登记后的法人行使财产管理和使用权，出资人不得随意抽逃出资。

另一方面，二者存在根本性区别。

1. 发起资金的主体是社会组织，即社会团体、社会服务机构和基金会；而公司注册资本的主体是有限责任公司和股份有限公司。
2. 发起资金依据的是《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》等法律法规，而公司注册资本则主要依据《中华人民共和国公司法》及相关规定。
3. 就金额而言，社会组织发起资金仍然有最低额度限制，而公司注册资本已经取消对最低限额的规定。
4. 由于社会组织出资人一旦完成出资就不再享有任何财产权利，出资人与注册资金关系是割裂的、弱关联的。而公司股东享有分红权与优先认购权，股东与注册资本的关系是紧密的、强关联的。

发起资金的限额相关法律法规概览

不同类型的社会组织发起资金规定不同，全国性社会组织和部分地方性社会组织规定亦有区别。

发起资金是否可以变更？

社会组织可以变更发起资金。如需变更，应当经业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请变更登记。

以上海市为例，变更发起资金需要提供活动资金数额变更的决策机构会议决议和验资报告。变更程序为首先登录上海市一网通办网址[1]，下载并填写《社会团体变更登记申请表》（见图一），其次携带《社会团体变更登记申请表》原件及复印件去办理机构在规定的办理时间办理。

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图一：《社会团体变更登记申请表》中关于“发起资金”的填写说明​

年末净资产少于发起资金的后果

民办非企业单位年度检查时净资产少国家有关行业主管部门规定的最低标准的，由登记管理机关责令改正，情节轻微的，确定为“年检基本合格”；情节严重的，确定为“年检不合格”。^[2]

由登记管理机关责令改正，可以予以警告或者限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，吊销法人登记证书。有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款；可以对直接负责的主管人员处2万元以上20万元以下罚款。^[3]

侵占、私分、挪用发起资金的后果

社会团体

将社会团体的资产用于非章程规定的业务活动，并未根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用或者在会员中分配的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。如果有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。^[4]

基金会

基金会的财产及其他收入受法律保护，任何单位和个人不得私分、侵占、挪用。基金会应当根据章程规定的宗旨和公益活动的业务范围使用其财产；捐赠协议明确了具体使用方式的捐赠，根据捐赠协议的约定使用。^[5]私分、侵占、挪用财产构成犯罪的，依法追究刑事责任。

社会服务机构（民办非企业单位）

社会服务机构财产并未用于章程规定的业务活动或按照与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用，[6]由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。如果有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。[7]

相关法律法规

引申词条

社会组织、非营利组织、社会团体、社会服务机构、基金会、发起设立、年度检查、章程捐赠人