Key Takeaways

1. 发起人或在发起时的捐赠人在社会组织登记设立期间的出资是社会组织的发起资金，在法律上视为捐赠，发起人或发起时的捐赠人对发起资金不保留和享有任何财产权利。

2. 社会组织注销、清算后，其财产不得返还发起人或发起时的捐赠人。

3. 虽然法律法规对发起人的资质提出的要求较少，但实践中，社会组织的主要发起人往往在社会组织设立后担任理事长，有些其他发起人也会担任理事。因此，在确定社会组织发起人时应当参考各地社会组织的章程示范文本，明确各地民政部门对理事长、理事提出的资质要求，确保发起人也满足理事长、理事的任职要求。

谁可以成为发起人

实践中，登记管理机关对社会组织发起人的数量没有限制，社会组织可以由单独的自然人、法人或其他组织发起设立，也可以由多个自然人、法人和其他组织一同发起设立。中华人民共和国公民、在中华人民共和国境内登记设立的法人和其他组织都可以作为发起人申请成立社会组织。相关法律法规只对社会团体的发起人作出了特殊规定：

1. 发起人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚的；

2. 发起人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的；[2]

3. 国家机关和具有行政管理职能的事业单位不宜作为社会团体的发起人；[3]

4. 退（离）休领导干部不得作为发起人发起设立新的社会团体（除工作特殊需要外）。[4]

上述第（一）款、第（二）款规定在实践中对社会服务机构、基金会的发起人也同样适用。另外需要注意的是，社会组织的主要发起人若为自然人，则往往被要求担任社会组织第一届理事会的负责人，[5]其他发起人往往也会加入第一届理事会。因此，社会组织的发起设立阶段就应当考虑发起人是否具备担任社会组织理事、理事长的资格。

发起人出资的性质是捐赠

社会组织的发起资金在法律上被视为捐赠。一旦社会组织成立，其发起资金就成为慈善财产、社会公共财产。[6]与其他捐赠人一样，发起人对其所捐赠的发起资金不保留或享有任何财产权利，[7]社会组织也不得将发起资金返还发起人或以其他形式向发起人分配。[8]即便在社会组织清算后，社会组织的财产作为慈善财产、社会公共财产也应当依法捐赠给与该社会组织宗旨相同或相近的其他社会组织，[9]发起人无权要求对社会组织的财产进行分配或要求退回发起资金。

发起人申请设立社会组织的，应当履行出资义务。与公司发起人可以认缴注册资金不同，社会组织的发起资金必须实缴，且出资形式必须为货币出资。实践中，发起人申请设立社会组织的，其出资形式是在银行开立验资户，并将符合法律法规要求的注册资金汇入该银行账户。

发起人的责任

在社会组织设立期间和设立后，发起人责任如下：

1. 根据相关法律法规和登记管理机关、业务主管部门的意见提交申请材料，并对申请材料的合法性、真实性、有效性、完整性负责；[10]

2. 在筹备期间不得开展与发起社会组织无关的活动，不得向发起人以外的非特定对象发布筹备和筹款信息；[11]

3. 足额捐赠社会组织的发起资金；

4. 与业务主管单位、主要捐赠人分别提名、共同协商确定第一届理事会成员。[12]

社会组织发起人与公司发起人的区别

关联法条

引申/关联词条

关联词条：发起设立、发起资金、社会公共财产、慈善财产、理事、理事长​