换届
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概要

换届指社会组织在本届理事会任期临近届满前或登记证书有效期临近届满前,依照章程规定,通过无记名投票选举的方式,产生新一届理事会监事(会)的过程。社会组织换届应遵循公开、公正、民主、规范的原则。


Key Takeaways

1. 社会组织在本届理事会任期临近届满之前或登记证书有效期届满之前需要完成换届,一般需要提前半年左右开始准备相关工作。

2. 在绝大部分地区,完成换届是社会组织更换到期登记证书的前提条件。

3. 各地对于社会组织换届的具体要求会有所差别,社会组织在换届前应当与登记管理机关业务主管单位(如有)沟通确认。

4. 社会组织换届还可能会涉及到法定代表人变更和章程修改等其他变更登记事项,应当注意按照规定一同办理。


社会组织应当什么时候换届?

各个社会组织章程中均规定了每届理事会监事(会)的任期,社会组织应当在该任期届满前组织完成换届。社会组织一般需要提前半年左右开始筹备换届工作,以确保换届可以在届满日期之前准时完成。实践中,部分地区的登记管理机关也会以社会组织的登记设立日期为准,要求社会组织登记证书有效期满前半年召开理事会筹备换届工作[1]

社会组织因特殊情况需要延期换届或者提前换届的,一般需要经理事会表决通过,并获得业务主管单位(如有)同意后报登记管理机关备案。部分地区登记管理机关要求提前或者延期换届的时间不超过1年,例如北京[2]


社会组织为什么要换届?

社会组织既可以通过换届过程中的换届审计等工作监督和检查上一届理事会监事(会)的工作,同时换届也为社会组织提供了吸收新人才的机会,有助于社会组织的持续发展。

实践中,根据部分地区登记管理机关的要求和规定,社会组织登记证书有效期的届满时间即为该机构的换届时间。社会组织为了更换和领取新的登记证书,需要事先完成换届。


社会组织如何换届?

各地的登记管理机关对在本地区登记成立的社会组织的换届要求可能会存在不同。社会组织在换届之前,应当与自己的登记管理机关取得联系并进行沟通,确认最新的要求及程序。

以北京为例,以下程序和要求可作为参考:

1. 社会团体[3]

程序内容
确认换届选举机构可由理事会或常务理事会(以下统称为“理事会”)负责换届工作

也可由理事会推选成立换届选举委员会,全权负责换届选举工作。

换届选举委员会一般由理事会主要负责人、同级党组织负责人、常务理事理事代表、监事代表组成。成员数量由理事会决定,一般为5—15人,单数为宜。

换届选举委员应推选产生主席,领导开展换届选举相关工作。

换届选举委员会产生后,应发布公告,告知全体会员

会员资格审查通过理事会审查和决定是否存在因未按规定交纳会费、不参加活动、违反章程等情形而需要注销会员资格的会员,并制定《会员名册》在换届前向全体会员进行公示7日。
会员代表推选(仅限于会员超过200名的社会团体

通过民主方式进行会员代表推选,会员代表产生后,报换届选举机构审议通过。

换届选举机构据此制定《会员代表名册》在换届前向全体会员进行公示7日。

产生候选人换届选举机构可通过召开座谈会、摸底调查、党组织推荐、理事会推荐等方式,提名符合条件的理事长、副理事长、常务理事理事秘书长监事长、监事候选人的建议人选,并制定《候选人建议名册》,在换届前向全体会员进行公示7日。
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文件审议

换届选举机构在换届选举大会60日前召开会议,审议和通过以下文件:

1.理事长、副理事长秘书长监事长、常务理事理事监事候选人提名;

2.无业务主管单位社会团体负责人候选人的政治审核材料;

3.《名誉职务人员名册》(涉及此内容的);

4.《换届申请》(登记管理机关提供的表格);

5.《理事会工作报告》、《财务工作报告》、《监事会工作报告》;

6.《换届大会议程》;

7.《换届选举办法(草案)》;

8.拟制选票票样;

9.《章程(草案)》、《新旧章程对比表》(如果换届涉及到章程内容的修改);

10.在职领导干部、退(离)休干部兼职报批报备材料(如候选人中有此类情况)。

材料报审

将上述审议通过后的材料报业务主管单位(如有)审批。

业务主管单位社会团体,可能需要报其他主管部门审批,例如《北京市行业协会商会负责人人选审核办法(试行)》要求报党建领导机关审批。[4]

审批通过后的材料需报登记管理机关审查。

召开换届选举大会(本届理事会会议通知提前一周通知全体会员会员代表,并确保实到会会员会员代表人数超过应到人数的三分之二。
审议表决
  1. 审议表决《理事会工作报告》。
  2. 审议表决《财务工作报告》。
  3. 审议《换届审计报告》,法定代表人离任的还应宣读《法定代表人任期经济责任审计报告》。
  4. 审议表决监事会工作报告。
  5. 介绍章程修改情况,表决《章程(草案)》(若涉及到此项内容)。
  6. 审议表决《选举办法》,表决总监票人、监票人、计票人。

审议表决遵循民主、有效原则,一般为举手表决。审议表决要由主持人当场询问和宣布同意、不同意、弃权的情况。表决同意人数超过到会人数三分之二方为有效通过。表决不通过的,由理事会或换届选举委员会决定是否重新表决或择日进行表决。出现表决不通过情况,不能进行理事监事选举。

选举投票
  1. 介绍理事监事候选人产生程序及情况。
  2. 监票人检查票箱并当场封闭。
  3. 计票人发放选票并报告实发选票数(剩余的选票应封存或当众销毁)。
  4. 介绍填写选票的方法和注意事项。
  5. 填写选票。
  6. 投票。有会员(代表)资格的总监票人、监票人、计票人应当先投票,其他人员依次进行投票。
  7. 验票。监票人、计票人当场开箱验票,并报告收回选票数(宣布收回的选票数等于或少于发出的选票数,选举有效)。
  8. 计票。每张选票所选同意的人数(包括另选人数)等于或少于应选名额的为有效票,多于应选名额的为无效票。候选人和另选人得赞成票数超过到会会员会员代表总数的三分之二,方能当选。对于无法确定是否有效的选票,由理事会或换届选举委员会确定其是否有效。
  9. 公布候选人得票情况。监票人、计票人填写计票结果统计单,并签字确认后,由总监票人当场公布得票情况。
  10. 封存选票。
召开新一届第一次理事会选举产生理事长、副理事长秘书长、常务理事,或表决通过实行聘任或向社会公开招聘的秘书长(如涉及此内容)、表决通过聘用名誉职务、分支(代表)机构负责人(如涉及此内容)等。
召开新一届第一次监事会选举产生监事
公布选举结果向全体会员公示理事长、副理事长秘书长监事长选举结果以及第一次理事会监事会表决通过的其他事项
另行选举

如果出现同一职位的两位或多位候选人得票相等而不能确定谁当选,或者当选人数少于应选名额的情况,应由换届选举机构评估决定是否需要另行选举。

为确定票数相等的两人或多人谁当选而进行的另行选举,其候选人仍为得票相等的两人或多人。

为补充不足名额而进行的另行选举,其候选人应根据第一次投票时未当选人得票多少的顺序确定候选人。

另行选举的投票程序和要求与换届选举大会一致,但选票应与前次选举的选票做明显颜色或样式上的区分。

重新选举

换届选举机构或相关人员,未按规定程序和选举办法,致使选举无效的,换届选举机构应当及时向业务主管单位(如有)和登记管理机关报告重新选举。

重新选举的投票程序和要求与换届选举大会一致,但选票应与前次选举的选票做明显颜色或样式上的区分。

备案登记

在换届大会后30日内,将以下材料报业务主管单位登记管理机关备案,无业务主管单位的报党建领导机关和登记管理机关备案:

1.《换届大会会议纪要》;

2.《理事会工作报告》《监事会工作报告》《财务报告》;

3.《会员名册》《理事会名册》《常务理事会名册》《监事会名册》《负责人名册》;

4.《会议议程》;

5.《换届选举办法》;

6.《换届审计报告》、《法定代表人任期经济责任审计报告》(如果存在更换法定代表人的情况);

7.在职领导干部、退(离)休干部兼职审批备案材料;

8.无业务主管单位社会团体负责人政治审核材料;

9.其他文件材料,例如召开会员代表大会的,还包括《社会团体会员代表产生办法》;涉及章程修订的,还包括《章程(草案)》和《新旧章程对比表》。

2. 基金会[5]

程序工作内容
确认换届工作负责人一般由理事会负责换届工作
如果理事会无法召集或无法形成有效决议,致使换届不能正常进行的,可由主要捐赠人发起人业务主管单位(直接登记的由登记管理机关)组成换届领导小组,组织领导换届工作。
产生候选人

由本届理事会提名新一届理事理事长、副理事长秘书长候选人并报业务主管单位(直接登记的报登记管理机关)审查同意。

由主要捐赠人业务主管单位选派或由登记管理机关根据需要选派监事候选人。

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文件筹备

基金会应当提前筹备以下换届材料:

1.《换届申请》(一般由登记管理机关统一提供);

2.《理事会工作报告(草案)》、《财务工作报告(草案)》;

3.《监事意见》或《监事会工作报告》;

4.《换届审计报告》(换届后法定代表人变更的,还需准备《法定代表人任期经济责任审计报告》);

5.《理事、负责人候选人名单、简历》

6.《换届会议议程》;

7.《理事会选举办法(草案)》;

8.拟制选票票样;

9.现职国家工作人员、退(离)休干部兼职报批报备材料(如候选人中有此类情况)。

材料报审基金会应在换届选举30日前将上述文件中的1-5和9报业务主管单位审批(直接登记的报登记管理机关审核)。
召开换届会议(本届理事会会议通知提前5日将换届改选的时间、地点、议程等通知理事监事及新一届理事候选人、监事
审议表决
  1. 宣布会议召开(会议应出席理事 人、实出席理事 人,出席会议理事人数应超过全体理事人数的2/3。主持人一般由秘书长担任)。
  2. 介绍领导及来宾。
  3. 介绍因故未出席理事及委托情况。
  4. 听取并审议《理事会工作报告》。
  5. 听取并审议《财务工作报告》,宣读《换届审计报告》(法定代表人离任的还须宣读《法定代表人任期经济责任审计报告》)。
  6. 听取并审议其他事项。
  7. 本届监事(监事长)宣读《监事意见》或《监事会工作报告》。
选举投票
  1. 介绍理事候选人产生程序、名单和简历。
  2. 推选并通过监票人、计票人(理事候选人不得担任监票人、计票人)。
  3. 宣读并通过《理事会选举办法》。
  4. 监票人检查票箱后,当场封闭。
  5. 计票人发出选票,并报告实发选票数。
  6. 监票人介绍填写选票方法和注意事项。
  7. 填写选票。
  8. 投票。
  9. 验票。监票人、计票人当场开箱验票,并报告收回选票数,收回的选票数等于或少于发出的选票数,选举有效。
  10. 计票。每张选票所选同意的人数(包括另选人数)等于或少于应选名额的为有效票,多于应选名额的为无效票。
  11. 公布候选人得票情况。监票人、计票人填写计票结果统计单,并签字确认后,由监票人公布得票情况。
  12. 宣布选举结果。候选人得赞成票数超过全体理事人数的2/3,方可当选。
  13. 宣布新一届监事名单、简历。
  14. 封存选票,以便备查。
召开新一届第一次理事会
  1. 宣布会议召开(应出席会议理事 人、实出席理事 人,出席会议理事人数应超过全体理事人数的2/3。主持人由新一届理事会推选)。
  2. 介绍因故未出席理事及委托情况。
  3. 介绍理事长、副理事长秘书长候选人产生程序、名单和简历。
  4. 选举产生理事长、副理事长秘书长(参照理事选举程序进行)。
  5. 表决通过其他事项。
召开新一届第一次监事会(如有监事会选举产生监事
另行选举参考社会团体换届选举中的“另行选举”
重新选举参考社会团体换届选举中的“重新选举”
备案登记

在新一届理事会第一次会议结束后30日内,将以下材料报业务主管单位(如有)和登记管理机关备案:

1.《基金会换届会议纪要》;

2.《理事会工作报告》;

3.《监事意见》或《监事会工作报告》;

4.新任理事监事和负责人名单、简历及身份证复印件;

5.《换届审计报告》、《法定代表人任期经济责任审计报告》(如有)。

3. 社会服务机构(民办非企业单位)

如果当地登记管理机关对于社会服务机构换届工作没有出台专门的指引文件,可参考基金会的换届工作要求或咨询登记管理机关

程序工作内容
确认换届工作负责人一般由理事会负责换届工作
如果理事会无法召集或无法形成有效决议,致使换届不能正常进行的,可由主要捐赠人发起人业务主管单位(直接登记的由登记管理机关)组成换届领导小组,组织领导换届工作。
产生候选人

发起人、主要捐赠人、本届理事推荐新一届理事候选人。本届理事会充分听取和汇总理事候选人推荐或自荐情况后,提出新一届理事候选人名单。

发起人、员工会议、主要捐赠人业务主管单位选派或由登记管理机关根据需要选派监事候选人。

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文件筹备

社会服务机构应当筹备以下换届材料:

1.《换届申请》(一般由登记管理机关统一提供);

2.《理事会工作报告(草案)》、《财务工作报告(草案)》;

3.《监事意见》或《监事会工作报告》;

4.《换届审计报告》(换届后法定代表人变更的,还需准备《法定代表人任期经济责任审计报告》);

5.《理事、负责人候选人名单、简历》

6.《换届会议议程》;

7.《理事会选举办法(草案)》;

8.拟制选票票样;

9.现职国家工作人员、退(离)休干部兼职报批报备材料(如候选人中有此类情况)。

材料报审在换届选举30日前将上述文件中的1-5和9报业务主管单位审批(直接登记的报登记管理机关审核)。
召开换届会议(本届理事会会议通知提前5-10日将换届改选的时间、地点、议程等通知理事监事及新一届理事候选人、监事
审议表决
  1. 宣布会议召开(会议应出席理事 人、实出席理事 人,出席会议理事人数应超过全体理事人数的2/3。主持人一般由执行负责人担任)。
  2. 介绍领导及来宾。
  3. 介绍因故未出席理事及委托情况。
  4. 听取并审议《理事会工作报告》。
  5. 听取并审议《财务工作报告》,宣读《换届审计报告》(法定代表人离任的还须宣读《法定代表人任期经济责任审计报告》)。
  6. 听取并审议其他事项。
  7. 本届监事(长)宣读《监事意见》或《监事会工作报告》。
选举投票
  1. 介绍理事候选人产生程序、名单和简历。
  2. 推选并通过监票人、计票人(理事候选人不得担任监票人、计票人)。
  3. 宣读并通过《理事会选举办法》。
  4. 监票人检查票箱后,当场封闭。
  5. 计票人发出选票,并报告实发选票数。
  6. 监票人介绍填写选票方法和注意事项。
  7. 填写选票。
  8. 投票。
  9. 验票。监票人、计票人当场开箱验票,并报告收回选票数,收回的选票数等于或少于发出的选票数,选举有效。
  10. 计票。每张选票所选同意的人数(包括另选人数)等于或少于应选名额的为有效票,多于应选名额的为无效票。
  11. 公布候选人得票情况。监票人、计票人填写计票结果统计单,并签字确认后,由监票人公布得票情况。
  12. 宣布选举结果。候选人得赞成票数超过全体理事人数的2/3,方可当选。
  13. 宣布新一届监事名单、简历。
  14. 封存选票,以便备查。
召开新一届第一次理事会
  1. 宣布会议召开(应出席会议理事 人、实出席理事 人,出席会议理事人数应超过全体理事人数的2/3。主持人由新一届理事会推选)。
  2. 介绍因故未出席理事及委托情况。
  3. 介绍理事长、副理事长、执行负责人候选人产生程序、名单和简历。
  4. 选举产生理事长、副理事长、执行负责人(可以实行选任制,即从理事中选举产生;也可以实行聘任制,即经理事会同意招聘产生,需在章程中载明)。
  5. 表决通过其他事项。
召开新一届第一次监事会(如有监事会选举产生监事
另行选举参考社会团体换届选举中的“另行选举”
重新选举参考社会团体换届选举中的“重新选举”
备案登记

在新一届理事会第一次会议结束后30日内,将以下材料报业务主管单位(如有)和登记管理机关备案:

1.《换届会议纪要》;

2.《理事会工作报告》;

3.《监事意见》或《监事会工作报告》;

4.新任理事监事和负责人名单、简历及身份证复印件;

5.《换届审计报告》、《法定代表人任期经济责任审计报告》(如有)。


社会组织换届不合规有什么后果?

社会组织换届过程中如果存在任何以下情况,视情节轻重会不同程度地影响到机构的年度检查结果和等级评估结果,甚至受到行政处罚:

1. 未按期换届,且未书面向业务主管单位登记管理机关申请延期换届的;

2. 换届后未向登记管理机关报送备案材料的;

3. 换届选举不符合程序规定的;

4. 其他不符合规定的情况。


关联法条

序号法律法规法律层级发布日期实施日期发文机关规范“换届”的主要内容
1基金会管理条例》行政法规2004.03.08 2004.06.01国务院第三十七条
2社会团体登记管理条例(2016修订)》行政法规2016.02.062016.02.06国务院第二十七条
3基金会年度检查办法》部门规章2006.01.122006.01.12民政部第七条第五款
4社会组织登记管理条例(草案征求意见稿)》部门规章2018.08.03尚未生效民政部第五十三条
5《北京市基金会换届指引》地方规范性文件2015.10.152015.10.15北京市民政局全文
6《北京市社会团体换届选举工作指引(试行)》地方规范性文件2020.03.032020.03.03北京市民政局全文
7《上海市社会团体换届选举工作指引》地方规范性文件2020.08.062020.08.06上海市社会团体管理局全文
8《深圳市社会团体换届选举指引(试行)》地方规范性文件2012.01.112012.01.11深圳市民政局全文
9《湖北省社会团体换届规范指引》地方规范性文件2017.09.072017.09.07湖北省社会组织管理局全文
10《辽宁省社会组织换届工作指引》地方规范性文件2020.09.012020.09.01辽宁省民政厅全文
11《福建省社会团体成立(换届)会议指引》地方规范性文件2017.12.292017.12.29福建省民政厅全文
12《云南省社会团体换届指引》地方规范性文件2014.04.212014.04.21云南省民间组织管理局全文
13《山东省社会团体换届选举工作指引》地方规范性文件2018.07.162018.09.01山东省民政厅全文
14《广西壮族自治区基金会换届指引》地方规范性文件2017.12.282019.04.21广西壮族自治区民政厅全文

关联词条

换届审计、离任审计

参考资料
[1]《上海市社会团体换届选举工作指引》第三条。
[2]《北京市社会团体换届选举工作指引(试行)》第五十七条。
[3]《北京市社会团体换届选举工作指引(试行)》
[4]《北京市社会团体换届选举工作指引(试行)》第二十七条要求无业务主管单位的社会团体需按照《北京市行业协会商会负责人人选审核办法(试行)》的要求报党建领导机关审批。
[5]《北京市基金会换届指引》
目录
概要
Key Takeaways
社会组织应当什么时候换届?
社会组织为什么要换届?
社会组织如何换届?
社会组织换届不合规有什么后果?
关联法条
关联词条