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概要
中国红十字会是中国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，是国际红十字运动的重要成员.中国红十字会以保护人的生命和健康，维护人的尊严，发扬人道主义精神，促进和平进步事业为宗旨。中国红十字会根据宪法、法律和国际条约,独立开展救援救灾的人道救助工作及参与国际人道援助，并协助政府进行其他人道服务活动。中国红十字会组织包括中国红十字会总会、地方各级红十字会和行业红十字会。
Key takeaways
- 中国红十字会是中国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，是国际红十字运动的重要成员。
- 中国红十字会属于我国法人类别中的社会团体法人。
- 中国红十字会和中国红十字基金会是相互独立的法人主体。
- 上级红十字会与下级红十字会是业务指导关系。
- 中国红十字会作为成员，与国际红十字会组织一道组成国际红会运动。
中国红十字会是什么性质？
中国红十字会属于我国法人类别中的社会团体法人。然而，不同于一般的社会团体，中国红十字总会为中央财政一级预算单位[4]，地方红十字会均具有行政或事业编制，接受全额或部分财政拨款。总会机关工作人员最高拥有相当于副部级的行政级别，总会的负责人多由同级政府任命，工作人员参照公务员的级别进行管理。[5]因此，虽然中国红十字会是社会团体，属于社会组织，但是享有政府财政拨款、接受政府审计监督，具有半官方半民间的特点。
中国红十字会的职能和主要工作
目前中国红十字会的职能可以概括为“三救”和“三献”。三救是指应急救援、应急救护、人道救助，包括在灾害和非灾害、紧急和非紧急的不同状态下的救援、救护和救助工作；而三献是指献血液、献造血干细胞、献人体器官组织。[6]在和平时期和武装冲突时期，红十字会承担职能的方式有所不同。[7]
中国红十字会在中国公益事业中的地位
中国红十字会拥有百年历史，在公益事业中有着特殊的地位。首先，中国红十字会不仅可以从事慈善活动，而且还拥有“政府助手”的独特地位。中国红十字会在应急救援实践中被赋予了优先权，通常在重大公共安全事件中被政府指定为接受捐赠物资与善款的机构，发挥部分当地政府的职能，负责汇总民间救灾物资、遵照政府指挥部进行物资调配的工作。[8]其次，中国红十字会是帮助中国政府实施人道救助并协助中国政府履行人道领域的国际承诺的社会团体。红十字会发挥着联系国际红十字会组织和开展民间外交的独特职能。[9]例如，新冠肺炎疫情暴发以来，中国红十字会广泛动员社会力量，为多个国家抗击疫情积极提供抗疫物资援助。[10]
中国红十字总会与地方红十字会有何关系？
中国红十字会包括中国红十字总会、地方红十字会和全国性行业红十字会。全国设有一个中国红十字会总会，对外代表中国红十字会。地方各级红十字会在县级以上地方按行政区域建立，现有省级地方分会33个。[11]行业红十字会则由全国性行业根据需要建立。
地方各级红十字会和全国性行业红十字会是中国红十字会的分会。[12]上级红十字会指导下级红十字会的工作。总会对分会的监管主要是业务方面的监管，比如布置的工作是否按要求落实，拨付的救灾款物是否及时安全分发到位等，主要监管方式有自上而下的内部监督检查，也有外部审计和第三方评估。[13] 中国红十字总会在救灾、救助、救护，义务献血、造血干细胞捐献、人体器官捐献、国际人道法传播、红十字青少年等方面的工作进行部署和指导。需要注意的是，总会不负责分会的人事管理，也不承担分会人员工资和工作经费的划拨。另外，各分会不仅在业务上受到中国红十字会总会监管，作为需要登记的社会团体，还受到当地民政部门依照《社会团体登记管理条例》的管理。实践中，地方红十字分会由于政府的资助和监督，受当地政府影响比较大。
至于港澳特别行政区红十字会，作为中国红十字会高度自治的地方分会，特别行政区分会依照红十字运动基本原则，结合特别行政区实际独立自主地开展工作。[14]
中国红十字会和中国红十字基金会有何关系？
中国红十字会和红十字基金会都从事人道主义救助工作，宗旨和业务活动类似。两者的关系在于中国红十字会是中国红十字基金会的业务主管单位。中国红十字基金会需要主动向中国红十字会总会汇报工作，接受总会委托的独立第三方对机构进行审计,对公益项目进行评估。[15]地方各级红十字会可依法建立基金会，二者关系可以参照中国红十字总会和中国红十字基金会的关系。
需要注意的是，尽管中国红十字基金会是中国红十字会的直属单位，它同时也是经民政部登记注册的具有独立法人地位的基金会。二者相互独立，各自独立接受捐赠，财务收支也相互独立，办公地点也不相同。[16]此外，两个机构法律性质不同。红十字基金会是法定意义上的慈善组织，遵循《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》等开展活动，其所有财产应当根据章程和捐赠协议的规定全部用于慈善目的，不得在发起人、捐赠人以及慈善组织成员中分配。中国红十字总会属于社团法人，遵循《中华人民共和国红十字会法》《社会团体登记管理条例》等开展活动，有自己的财产并以自己的名义开展活动承担相关的法律责任。
国际红十字会组织与中国红十字会有何关系？
由于名称相似，许多人会混淆中国红十字会和两个国际红十字会组织。事实上，中国红十字会性质为国家红十字会，不隶属于国际红十字会组织。
“红十字国际委员会”（International Committee of the Red Cross，简称ICRC）[17]，成立于1863年，是一个独立而且中立的国际组织。红十字国际委员会致力于为武装冲突和其他暴力局势受害者提供保护和援助。在采取行动应对紧急情况的同时，该组织也努力促进人们遵守国际人道法及其在国内法中的贯彻和实施。第二个国际红十字会组织是“红十字会与红新月会国际联合会”（英语：International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies，简称IFRC）[18]，成立于1919年。该组织是一个遍布全球的志愿救援组织，目的为推动“国际红十字与红新月运动”，是全世界组织最庞大，也是最具影响力的类似组织。
中国红十字会独立于上述国际红十字会组织，但也存在重要的合作关系。中国红十字会对外最重要的国际合作关系就是作为192个国家红十字会之一，和上述两个国际红会组织一道，组成国际红会运动（全称“国际红十字与红新月运动”）[19]，致力于帮助那些面临自然灾害、冲突以及医疗和社会问题的人们。这也是中国红十字会能够协助中国政府履行人道领域的国际承诺，联系国际红十字会组织和开展民间外交的独特职能的原因。
（中国红十字会与国际红会组织、国际红会运动关系示意图）[20]
除国际合作之外，红十字会与红新月会国际联合会为中国红十字会在不同领域提供技术支持并帮助其实施项目，如灾害管理、健康卫生及可持续发展等。同样地，其他国家发生灾害时，红十字会与红新月会国际联合会也协调中国红十字会援助其他国家红会。现阶段，红十字会与红新月会国际联合会正致力于同中国红十字会和中国政府建立战略合作关系，协助中国红十字会扩大国际救助范围。[21]
中国红十字会的发展历史与发展现状
中国红十字会成立于1904年，建会以后从事救助难民、救护伤兵和赈济灾民活动，为减轻遭受战乱和自然灾害侵袭的民众的痛苦而积极工作，并参加国际人道主义救援活动。新中国成立后，中国红十字会于1950年进行了协商改组，由周恩来总理亲自主持修改了《中国红十字会章程》。1952年，中国红十字会恢复了在国际红十字运动中的合法席位。[22]1978年，中国红十字会开始发展壮大。1993年10月31日，通过了《中华人民共和国红十字会法》，从此，中国红十字会走上依法建会的轨道。1999年12月29日，中国红十字会总会由“卫生部代管”改由“国务院领导联系”。此后，各级红会逐步改编为独立的社会机构，理顺了管理体制。[23]
近年来，全国红十字会系统（包括中国红十字总会及其9个直属单位、地方各级分会，以及1个行业分会）接收的捐赠收入逐年增长，增长率都能维持在两位数以上。全国红十字会系统接收的捐赠收入占全国所有捐赠收入比例并不高，在2% ~3%左右，但该比例呈逐年上升趋势，这可能表明虽然民众对于红十字会公信力尚存疑虑，但是红十字会募捐工作依然在稳步发展。[24] 从中国红十字会官网的“财务公开”栏目可以查询到中国红十字总会自2015年以来的预算收入（不含社会捐赠收入）、预算支出、决算收入、决算支出、净资产等。[25]
捐赠给中国红十字会，如何获得捐赠票据和申请捐赠财产使用的信息公开？
如何获得捐赠票据？
捐赠票据是捐赠人对外捐赠并依法申请获得公益性捐赠税前扣除资格的有效凭证。根据《中华人民共和国红十字会法》，红十字会接受捐赠后，应及时向捐赠人出具财政部门统一监（印）制的捐赠票据。红十字会及其工作人员未依法向捐赠人开具捐赠票据的，须承担相应法律责任。[26]
对于社会公众，主要可以通过线上渠道获得电子捐赠票据。对于中国红十字会总会的捐赠，捐赠票据已经实行电子化管理，捐赠人可在工作时段到中国红十字会总会现场捐赠，非工作时段建议登陆官网进行扫码捐赠，捐赠人将收到财政统一的电子捐赠票据。中国红十字会总会现场捐赠地址为北京市东城区北新桥三条8号（地铁5号线北新桥站B口（东北口）向东步行约千米）。[27]各地分会捐赠票据的索取可通过登录各分会网站来查询。部分省、市已经开发了电子捐赠票据申领系统。[28]比如，曾因新冠疫情物资发放问题而被社会广为关切的湖北省红十字会，就专门提供了接受疫情防控社会捐赠开具票据信息收集的在线表单，[29]，捐赠人可通过填写表单来索取捐赠票据。
申请捐赠财产使用的信息公开
根据《中华人民共和国红十字会法》，捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，红十字会应当建立健全信息公开制度，规范信息发布，在统一的信息平台及时向社会公布捐赠款物的收入和使用情况，接受社会监督。[30]
社会公众首先可以通过信息公开平台查询捐赠财产的使用。首先，通过中国红十字会官网的“财务公开”栏目可查询到中国红十字会总会的预算、决算、年度审计报告、专项审计报告、绩效评价报告。[31]因为中国红十字总会与分会的财务收支是相互独立的，所以各地红十字分会的财务情况可通过登录各地红十字网站查询。比如，北京市红十字会官网提供的“信息公开栏目”、“预算公开栏目”，以及捐赠信息查询方法。[32]另外，社会公众可通过民政部门建立的全国统一慈善信息公开平台[33]（即“慈善中国”）的“募捐方案备案”栏目、“慈善项目进展”栏目查询部分捐款项目的捐赠财产去向信息，但该平台披露信息的状况还需进一步完善。
如发现红十字会未按照规定进行信息公开的，社会公众可向各级民政部门投诉、举报（如通过民政部的网上信访平台[34]），申请捐赠财产使用的信息公开。民政部门将加强监督指导，对违法违规行为严肃处理。红十字会违反募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议约定的用途，滥用捐赠财产的，捐赠人有权要求其改正；拒不改正的，捐赠人可以向人民政府民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。[35]
案例
如：陕刑二终字第00061号
相关法条
| 序号 | 法律法规 | 法律层级 | 发布日期 | 实施日期 | 失效日期 | 发文机关 | 规范“ 中国红十字会 ”的主要内容 |
| 1 | 《中华人民共和国红十字会法》 | 法律 | 2017-02-24 | 2017-05-08 | 现行有效 | 全国人大常委会 | 全文 |
| 2 | 《中华人民共和国公益事业捐赠法》 | 法律 | 1999-06-28 | 1999-09-01 | 现行有效 | 全国人大常委会 | 第16条、第21条、第22条。 |
| 3 | 《国务院关于促进红十字事业发展的意见》 | 规范性文件 | 2012-07-10 | 2012-7-10 | 现行有效 | 国务院 | 全文 |
| 4 | 《中国红十字会章程》 | 团体规定 | 2019-09-03 | 2019-09-03 | 现行有效 | 中国红十字会总会 | 全文 |