定义

捐赠协议是指捐赠人与受赠人就捐赠财产的种类、质量、数量和用途等内容自愿订立的协议。^[1]与一般的合同一样，捐赠协议可以采用口头形式或书面形式，也可以在口头承诺的同时或随后即与受赠主体签订捐赠协议。但根据《慈善法》的要求，在捐赠人要求时以及公益营销的情形下，应当签订捐赠协议。

要点总结 Key takeaways

• 捐赠协议是指由捐赠人和受赠人自愿签订，明确捐赠意愿的协议。
• 捐赠协议是具有社会公益性质的赠与合同。有别于一般的赠与合同，捐赠协议的第三方一般是不特定的第三方，而不是捐赠协议中接受捐赠的一方。
• 社会组织接受捐赠并不一定要签订捐赠协议，但签订捐赠协议对于保障双方权益有重要作用。若捐赠人要求签订书面捐赠协议的，则应当签订书面捐赠协议。

捐赠协议中一般包括哪些内容？

捐赠协议属于民法中的合同，是一种特殊的赠与合同。捐赠协议的内容由捐赠人和受赠人双方约定，主要内容应包括当事人的名称或者姓名和住所、标的、捐赠财产数量、质量、种类、价款或者报酬，履行期限、地点和方式，违约责任以及解决争议的办法等。^[2]

捐赠协议与一般赠与合同的区别

赠与合同是指“赠与人将自己的财产无偿给予受赠人，受赠人表示接受赠与的合同”。^[3]捐赠协议是具有社会公益性质的赠与合同，因此民事赠与的撤销规则也适用于捐赠，即具有救灾、扶贫、助残等公益、道德义务性质的赠与合同不得撤销。

一般的赠与合同与捐赠协议的区别主要有四点：

第一，用途不同。赠与合同对赠与财产的用途没有特殊要求，但是捐赠协议中应当注明捐赠财产的用途，受赠人未经捐赠人同意擅自改变捐赠财产用途的，应承担相应的法律责任。

第二，受赠人与受益人不同。在一般赠与合同中，受赠人与受益人往往是同一人，但是在捐赠协议中，除非直接向个人捐赠，受赠人与受益人的主体往往不同，如慈善捐赠中受赠人是慈善机构。

第三，适用法律不同。赠与合同与捐赠协议均适用《民法典》合同编的相关规定，除此之外，捐赠协议还受到《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《中华人民共和国慈善法》的约束。

第四，税收优惠。部分捐赠协议如企业捐赠、慈善捐赠在履行的过程中可以依据相关法律享受税收优惠。

社会组织接受捐赠是否必须签订捐赠协议？

社会组织主要包括社会团体、基金会和社会服务机构，来自社会的捐赠是社会组织开展公益活动的主要资金来源。对于一般的捐赠行为，捐赠方和受赠方可以签订捐赠协议，但法律对此没有强制性要求。^[4]当捐赠财物用于公益项目工程建设时，捐赠方与受赠方应当签订捐赠协议。^[5]

通常情况下，为了便于捐赠意愿的落实和捐赠财物的监督，双方当事人会签订捐赠协议，在新冠疫情期间，为了缩短捐赠周期，双方当事人签订的往往是《捐赠意向书》或《捐赠函》，其同样具有法律约束力。

对于慈善组织，《慈善法》要求慈善组织接受捐赠，捐赠人要求签订书面捐赠协议的，慈善组织应当与捐赠人签订书面捐赠协议。此外，在公益营销的情形下，按《慈善法》的要求，也应当在开展相关的营销活动之前签订捐赠协议。

与捐赠协议有关的团体标准

中共中央、国务院于2021年10月印发的《国家标准化发展纲要》明确提出了“加强慈善领域标准化建设”，标准建设亦属于公益慈善行业基础设施建设的一部分，是为慈善行业发展提供技术支持的关键工作。

《慈善组织捐赠合同指引》T/ZCL 013-2021（“以下称《捐赠合同指引》”），由中国慈善联合会于2021年发布并开始实施。

《捐赠合同指引》是按照国家标准化管理委员会有关标准化文件结构、规则编制而成的团体标准，由中国慈善联合会组织，共同起草单位包括上海复恩社会组织法律研究与服务中心、上海市慈善基金会、上海市法学会慈善法治研究会、中国慈善联合会。发布的团体标准将供社会自愿采用，在相关政府标准空缺的情况下，团体标准对行业的规范发展无疑具有积极意义。

发展现状

得益于基金会四十多年来的发展，在种类繁多的捐赠协议中，以与基金会签订捐赠协议最为常见。据统计，2003年到2018年，基金会总数从954个增加到 7034个，增加至原来的7.37倍，年均增长率为 14.24%。在四十多年的发展过程中，许多慈善项目脱颖而出，成为影响广泛的慈善品牌，“希望工程”“春蕾计划”“99公益日”等是其中的佼佼者。^[6]

另一方面，随着以基金会为代表的捐赠事业的繁荣发展，也出现了许多问题。在中国裁判文书网中输入关键字“捐赠协议”、“捐赠”，2020年相关的民事案件有54起，其中最为典型的是捐赠人因受赠人未按照约定使用捐款而要求返还捐款产生的纠纷。[7]除此之外，还有两类问题值得注意，一是所捐赠的财产未经财产共有人同意而引起的纠纷，二是名为捐赠协议实为民间借贷合同的情况。因此，双方当事人在签订捐赠协议明确捐赠财产的用途，捐赠财产的权利归属以及合同的性质，对于避免纠纷有很大作用。

关联法条

关联词条

捐赠、捐赠人