Key Takeaways

1. 《慈善法》规定了慈善募捐包括公开募捐和定向募捐，但目前法律并没有对定向募捐进行明确的解释。

2. 定向募捐是从募捐对象对募捐行为进行定义，谁可以进行定向募捐，定向募捐的范围，目前存在不同观点和争议。

3. 本词条主要在《慈善法》框架下讨论定向募捐。

与公开募捐的区别

定向募捐和公开募捐的区别主要体现在：

1. 募捐对象：定向募捐的对象是慈善组织的发起人、理事会成员、会员等特定对象；公开募捐的对象是社会公众；

2. 募捐主体：所有慈善组织自登记之日起可以开展定向募捐^[2]；公开募捐的主体则需要取得公开募捐资格。^[3]

3. 募捐形式：公开募捐可以采取在公共场所设置募捐箱，举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等，通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息等形式的募捐，^[4]但法律明确禁止通过以上方式或变相通过以上方式进行定向募捐。

谁可以定向募捐

根据《中华人民共和国慈善法》（以下简称“《慈善法》”）规定，定向募捐应当由慈善组织开展。^[5]

实践中，非慈善组织的社会组织开展定向募捐的情况也广泛存在。有学者认为，公开募捐是公益资源集聚和再分配的过程，因而需要专门的法律进行规制，而定向募捐仅面向特定的群体，依然适用传统的意思自治的原则。^[6]由于定向募捐仅面向特定人群，影响范围小，将主体限定为慈善组织具有法理上的不合理性。

可以向谁进行定向募捐

《慈善法》第二十八条规定，慈善组织开展定向募捐，应当在发起人、理事会成员和会员等特定对象的范围内进行。

由于法律并没有对定向募捐下定义，但造成未具有公开募捐资格的慈善组织能否在发起人、理事会成员和会员之外的特定对象中进行募捐的问题，一直未有明确的官方解释；这样的情况造成了各地解释不一，有的慈善组织完全不敢开展定向募捐，有的不具有公开募捐资格的慈善组织已经实质上开展了公开募捐。

除此之外，一些专家和学者认为“若将定向募捐仅限定在发起人、理事会成员和会员这些特定对象中，法律上关于定向慈善募捐的规范实际上就没有多大的意义了”^[7]；也有学者主张认为定向募捐的范围不限于上面列举的三类对象，还可能包括其他对象，例如与慈善有特定利害关系的单位或者个人，如慈善组织的个人发起人所在的单位，与慈善组织有经常发生交易关系的单位，等等。^[8]

定向募捐与捐赠的区别

慈善捐赠是指自然人、法人和其他组织基于慈善目的，自愿、无偿赠与财产的活动^[9]。慈善募捐与捐赠是一个事物的两个方面，慈善募捐是从慈善组织角度讲的，慈善捐赠是从捐赠人角度讲的。^[10]一般情况下，慈善组织先进行募捐，再将募捐得来的财产进行捐赠，而捐赠人可以通过慈善组织捐赠，也可以直接向受益人捐赠。^[11]

定向募捐与捐赠的区别为：

1. 主体不同。捐赠的主体可以是自然人、法人和其他组织，定向募捐的主体只能是慈善组织。

2. 定向募捐是向特定群体募集财产的活动，捐赠则是捐赠主体向受益人赠与财产的行为。捐赠中有一类限定性捐赠，在实务中经常与定向募捐混淆。限定性捐赠是指捐赠人可以通过捐赠合同，对捐赠财产的使用用途、期限等进行约定；定向募捐是指从特定对象处募集财产，二者的财产流向不同。

开展定向募捐的注意事项

- 定向募捐不得采取或者变相采取公开募捐的方式，例如在公共场所设置募捐箱，举办面向社会公众的义演、义赛，通过电视、互联网等媒体发布募捐信息等就属于典型的公开募捐的方式。有学者认为，此处并非禁止采取义演、义赛、义卖等形式进行定向募捐，而是禁止面向公众开展上述募捐形式，不禁止针对特定对象的义卖、义演等募捐形式。^[12]

- 依法履行告知义务，包括：

1. 开展定向募捐，应当向募捐对象说明募捐目的、募得款物用途等事项。^[13]

2. 及时向捐赠人告知募捐情况、捐赠款物管理使用情况。

同时，不同地方的要求可能存在些许差异，例如《山西省慈善事业促进条例》要求“应当及时向捐赠人告知募捐目的、募捐款物用途、募捐的起止时间等募捐情况以及募得款物的管理费用、保值增值服务等情况”。^[14]

- 依法履行公示义务。捐赠人要求将捐赠款物管理使用情况向社会公开的，慈善组织应当向社会公开。^[15]

- 不得通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠；[16]

- 定向募捐中捐赠人必须是自愿捐赠，不得进行摊派或者变相摊派，不得妨碍公共秩序、企业生产经营和居民生活。^[17]

关联法条

引申/关联词条

公开募捐、募捐