Key Takeaways

• 城乡社区服务类社会组织最为显著的特征是其以社区作为主要活动基点；
  在民政部推动基层政府将城乡社区服务纳入政府购买服务指导目录，逐步扩大购买范围和规模，支持社区社会组织承接相关服务项目。实践中，城乡社区服务类社会组织也较多接受政府购买服务。
  ​在城市社区，鼓励社区社会组织多为困难群体提供志愿服务。
• 在农村社区，发扬邻里互助的传统，开展以生产互助、养老互助、救助互助为主的活动，增强农村居民自我服务能力。
  在城市社区，鼓励社区社会组织多为困难群体提供志愿服务。

主要特征和类型

以城乡社区活动范围

相较于其他类型的社会组织，城乡社区服务类社会组织最为显著的特征是其以社区作为主要活动基点，包括三个要素：即它以城乡社区为活动范围，以社区居民为成员或服务对象，以满足社区居民不同需求为目的。[2]

适用直接登记模式

随着十八大以来政府对社区治理的重视不断提高，为鼓励城乡社区服务类社会组织的发展，其设立的条件逐渐放宽，对其的管理也从要求主管单位与登记单位的“双重管理”模式逐步发展为“直接登记”模式。

中央层面，2013年《国务院机构改革和职能转变方案》提出“改革社会组织管理制度”，指出“重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。民政部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任”。以上海市为例，2019年上海市民政局发布的《上海市社会组织直接登记管理若干规定》规定，全市范围内行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织，其成立可直接向登记管理机关依法申请登记。

鉴于各地开展直接登记试点的进度不同，实践中尚需与登记机关沟通了解当地实际情况。

基于社区服务需求的领域划分

有学者按照社会组织涉及的领域、功能、表现形式，将城乡社区服务类社会组织分为五类：

1、生活服务类。根据服务对象的不同,社区服务类社会组织针对性地发展便民社区服务网络,服务区间涵盖社区福利、再就业指导、公益服务、教育服务等多种服务大类,拓展和满足城乡社区民众的多元需求。

2、社区事务类。此类社区服务类社会组织主要通过行政购买等方式,承接政府转移职能,如城乡社区内各类繁琐的统计工作、各种民众调查工作等。

3、文体活动类。社区舞蹈队、合唱兴趣小组、书法兴趣协会、社区外语沙龙等文体活动类社区社会组织,极大丰富了民众的精神生活,文体活动类社会组织具有运作成本低,社会反响好的特点。

4、慈善救助类。社区的慈善救助类社会组织的服务主要是无偿或低偿服务,如慈善义卖超市、帮困协会等,服务对象主要是城乡社区的困难民众。

5、社区维权类。社区维权类社会组织主要是社区律师志愿社、社区法律援助协会等,主要是为城乡社区民众提供法律援助、维权服务等。^[3]

发展历史

根据学者丁红玲的研究^[4]，我国社区服务类社会组织的发展可分为自发生长期、政策引导期和社会化培育期三个阶段。

第一阶段：自发生长期（20世纪80年代中期-90年代末）

城乡社区服务类组织最早兴起与 1986年民政部倡导的城市社区服务政策有关，当时一些经济相对发达的大中城市积极响应，在街道、居委会层面建立一些服务社区居民的便民服务站点，可视为社区社会组织的雏形。此阶段的发展特点主要表现为类型单一，主要以便民服务类为主，间或有文化娱乐与教育类出现，但主要以互助类为主，公益类则较少。

第二阶段：政策引导期（2000 年-2006 年）

2006 年 10 月，十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决议》围绕社会组织的培育发展和管理监督进行系统论述，明确提出要加强社会组织建设，强化其社会服务功能。这一时期，南京、上海、深圳等城市也纷纷制定并颁发促进社会组织参与社区公益服务的地方政策性文件，推进社区社会组织的发展。但政策主要以监管为主和以培育扶持为辅。这一时期社区社会组织发展特点主要表现为以服务类为主，各类服务型社会组织遍布社区，呈现系列化和多样化，社区社会组织的社会服务功能日益凸显。

第三阶段，社会化培育期（2007 年至今）

随着国家治理体系改革的逐渐深入，国家对城乡社区服务类社会组织的发展愈发重视，2020 年7 月，中共中央组织部、人力资源社会保障部、民政部、中央文明办、教育部、财政部、国家卫生健康委等七部门发布《关于引导和鼓励高校毕业生到城乡社区就业创业的通知》（以下简称《通知》），《通知》要求，各地要精准对接居民需求，通过落实税费减免、场地支持、政府购买服务等政策，支持城乡社区服务机构（含社区服务类企业、社会组织等）发展，创造更多岗位吸纳高校毕业生就业。对社区服务类企业吸纳高校毕业生就业或组织见习的，按规定落实吸纳就业补贴、就业见习补贴、创业担保贷款等政策。

可以预见，通过各类政策的持续助力与我国社会组织发展环境的逐步改善，城乡社区服务类组织发展将更加完备。

城乡社区服务类社会组织的运作典型案例

我国城乡社区服务体系主要是由政府引导鼓励，提供大部分资金支持，社区服务类社会组织负责运行和实施项目，社区居民参与合作，主要以项目运作等方式提供服务，例如通过社区需求调研，针对各年龄、阶层人群的特征，开展不同的服务项目与活动。同时招募志愿者，鼓励大众参与社区活动，培养居民的社会服务意识和公益意识，号召居民一起参与社区服务和治理。

根据耿云等学者的田野调查，以下为两个社区服务类社会组织的运作情况：

典型个案一：厾墨诗书画社和朝华艺术团民乐团

在PJY街道HWXL社区，厾墨诗书画社是文体类草根社会组织的一个典型代表，书画社已经有9周年历史，诗社也有5周年的历史。这个社会组织借用社区服务中心的场地，每周二和周四在固定的时间展开书画培训活动，每次参与人数有20人左右。书画社有专门外聘的老师和内部有经验的学员带领其他爱好者进行书画研讨。不少书画社的社区居民参与时没有任何的书画基础，现在早已超越了初学者的阶段。书画社的资金多是通过成员参加比赛赢得的资金或是由参与者自己购买必要的文具材料，例如书画社的骨干是徐启文老先生，赞助了书画社很多运营的资金，其他的成员也会不定期地上交10-20元的材料费。书画社有专人负责财务制度记录，徐启文老先生等核心成员会开会商议组织的发展，日常也多是由社区志愿者在维护运营。参与的成员除了本社区的常住人员外，也会有其他社区甚至其他区的居民过来参加活动。除了书画社，HWXL社区的朝华艺术团民乐团也是该社区重要的文体类社会组织。因为民乐团负责人之前有组织管理的经验，制定了相关的活动章程和规章制度，民乐团的每次活动都有相关的活动记录，每年也会提交相应的活动计划和总结，在制度管理方面做得比较规范。据社区负责人介绍，HWXL社区有2/3的社区建设经费投入在了这些文体类活动中。

典型个案二：夕阳红社区养老服务驿站

在SYXL社区，因为该社区共有60岁以上老年人300多人，占常住人口的30%，为了更好地为这部分老人提供养老服务，社区与爱侬家政公司合作，建立了夕阳红社区驿站，为社区的老人提供休息、娱乐、饮食、精神慰藉等多方面的服务。夕阳红驿站，是PJY街道于2012年10月收回社区三产用房，投资60万元成立的。改建成立的夕阳红驿站，面积达到了310平方米，有功能齐全的室内活动室和室外健身园，建筑面积达三四百平方米。街道设置了“五室一桌一站”，即：聊天室、书画学习室、图书阅览室、棋牌娱乐室、日间照料室、老年餐桌和政务代办站，解决了基本设施不足的问题。2014年4月，PJY街道采取“政府主导、政企互动、社会参与”的方式，引进了朝阳区养老服务指导中心，将驿站委托给民间非盈利组织“爱侬家政”运营，让老年人享受更规范、更实惠的社区居家养老服务。夕阳红驿站在朝阳区养老服务指导中心的监督管理下，采用投资主体多元化、运营模式多样化、服务对象公众化、管理服务标准化和服务队伍专业化的手段，为社区居民提供养老服务。这种社区与企业合作，社区免费提供场地和宣传支持，企业提供专业化服务，用相对实惠的价格服务社区居民的模式，借鉴了社会企业的运营思路。

相关法律法规

关联词条

​直接登记、社区慈善​