各省、自治区、直辖市民政厅(局),新疆生产建设兵团民政局：

社会服务机构是参与国家教育、卫生、养老、科技、文化、 救助等公共服务事业的重要力量。党的十八大以来，社会服务机 构(民办非企业单位)快速发展，法规制度不断完善，特别是《中 华人民共和国民法典》的颁布实施，确立了社会服务机构的非营 利法人属性和地位，对社会服务机构坚持非营利性提出了更高要 求。同时也要看到，一些社会服务机构还存在抽逃开办资金、私 设账外资金、违规关联交易、违规牟利等情形，损害了社会服务 机构非营利目的形象，出现了“以非营利之名行营利之实”的问 题。为进一步规范管理，落实社会服务机构非营利属性，推动社 会服务机构高质量发展，现就开展社会服务机构非营利监管专项 行动通知如下：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，根据《中华人民共和国民法

典》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规规定， 既立足当前、又解决长远，将非营利监管贯穿于社会服务机构登 记、检查和执法等各个环节，稳妥有序整治社会服务机构违反非 营利属性的行为，牢固树立社会服务机构非营利法人的宗旨形 象，不断健全完善社会服务机构非营利监管制度，为实现社会服 务机构高质量发展打下坚实基础，以实际行动迎接党的二十大胜 利召开 。

二、时间安排

2022年4月至12月。

三、监管任务

根据法律法规的规定，社会服务机构作为非营利法人中的捐 助法人，所有业务活动和财务支出应当以实现公益目的进行，不 得向出资人、举办者、捐赠人、理事、监事等分配或者变相分配 组织财产，任何单位和个人不得侵占、私分、挪用社会服务机构 财产。为确保社会服务机构切实符合非营利要求，防范损害非营 利属性的行为发生，根据《中华人民共和国民法典》第八十七条、 第九十二条、第九十五条、第二百七十条，《民办非企业单位登 记管理暂行条例》第二十五条，《民办非企业单位年度检查办法》 第八条以及《民间非营利组织会计制度》相关规定，重点对社会 服务机构下列违规行为进行监管：

1.违反开办资金为捐助财产要求，违规向出资人等返还开办

资金的；

2.财务收支未全部纳入本组织法定账簿核算、将本组织财务 收支与其他组织收支混管或者将以本组织名义开展活动的收入 交由其他组织或个人收取的；

3.使用其他组织或个人银行账户进行账务往来的；

4.未按照《民间非营利组织会计制度》相关规定对投资收益 进行核算的；

5.支出超出章程规定的业务活动范围的；

6.向出资人、举办者、捐赠人、理事、监事等分配或者变相

分配本组织财产的；

7.通过虚增业务活动成本、虚假发放工作人员费用、专家费 用等方式分配或者变相分配本组织财产的；

8.兼职理事、监事参加决策、监督等履职行为时以劳务费、 专家费等方式领取报酬的；

9.假借“公益”、“免费”等名义违规为企业或产品开展宣传、 促销等活动的；

10.将大额财产长期无偿交由或出借给其他组织、个人不收 回的；

11.与关联方发生交易时未履行内部决策程序、价格不公允， 或者未按照《民间非营利组织会计制度》和《<民间非营利组织 会计制度>若干问题的解释》在会计报表附注中披露关联方关系

的性质、交易类型及交易要素等信息的；

12.具有其他违反非营利属性要求的行为。

此次专项行动的对象为已在各级登记管理机关依法登记为 法人类型的民办非企业单位，不包括个人、合伙类型的民办非企 业单位。已登记或认定为慈善组织的不纳入本次专项行动范围。

四、监管举措

（一）登记时落实告知承诺要求。各级民政部门在社会服务 机构成立登记时应尽到告知义务，向举办者、出资人说明社会服 务机构属于非营利法人，社会服务机构开办资金属于捐赠资金。 自2022年6月1日起，各级民政部门对于新登记的社会服务机 构应正式落实告知承诺要求，审查申请登记材料时，应当要求举 办者签收《社会服务机构法人申请成立登记事先告知书》、出资 人填写《社会服务机构法人申请成立登记捐资承诺书》。各地可 在我部制定的示范文本基础上，结合本地实际进行完善。对于已 登记的组织通过培训、印发指南等方式，积极宣传非营利法人要 求。

（二）组织社会服务机构自查整改。各地民政部门要联合业 务主管单位、行业管理部门等，组织本级登记的社会服务机构对 照监管任务进行自查整改。社会服务机构原则上应于9月底前完 成自查整改，涉及履行民主决议程序、收回被侵占财产、股权变 更等情形或存在特殊情况确实难以完成整改的，应当明确整改方

案或提出改进措施。整改要求如下：

1.存在监管任务中第1项违规情形的，应当通过收回被侵占 的开办资金等方式整改；

2.存在监管任务中第2-8项违规情形的，应当通过收支如实 入账、收回账外资金、收回所得收入、规范支出、收回违规支出 等方式整改；

3.存在监管任务中第9-11项违规情形的，应当通过停止违 规活动、消除不良影响、规范关联交易、终止违规关联交易、收 回财产或收益等方式整改。

（三）在2021年度检查中进行非营利监管抽查。对照监管 任务，根据《民政部关于印发<社会组织抽查暂行办法>的通知》 (民发〔2017〕45号)规定，省级、市级、县级民政部门分别 按照不低于5%、4%和3%的比例，在2021年度检查中对本级登记 的社会服务机构进行非营利监管抽查，抽查重点为医疗、养老机 构等，有条件的地方可委托会计师事务所进行财务抽审。各地应 在2022年10月31 日前完成非营利监管抽查工作，并根据问题 情形、整改情况等作出相应年检结论、行政处罚等处理措施。

五 、工作要求

（一）坚持稳中求进，部署安排行动方案。各地应当根据当 地社会服务机构管理实际、检查抽查工作进度等情况，合理部署 专项行动方案，细化工作指导。要稳妥有序推进非营利监管工作，

依法依规开展整治行动，加强风险防范。要客观分析发现问题的 原因和解决方式，不断规范社会服务机构管理。

（二）完善分类监管，不断细化监管要求。各地可根据社会 服务机构的行业领域和类型，进一步细化非营利监管要求。注重 发挥业务主管单位、职能部门、行业管理部门等部门的作用，推 动形成工作合力。

（三）推进制度建设，建立健全长效机制。加强非营利监管 是保证社会服务机构依法运行的基本要求，是履行社会组织监管 职责的重要内容。各地要结合专项行动中发现的问题情况和经验 做法，探索建立健全社会服务机构资金监管、财务审计、财务清 算、收支管理等制度，推动构建非营利监管制度体系。

各地要围绕专项行动开展，做好政策宣讲，加强舆情监测， 防范、遏制社会服务机构违反非营利属性的负面舆情事件。要认 真总结典型经验，做好工作情况报送，于2023年1月16日前 向我部社会组织管理局报送专项行动总结和《社会服务机构非营 利监管专项行动实施情况表》(电子版发到指定邮箱)。工作中发 现的新情况新问题及时报送我部。

附件：

1. 民办非企业单位（社会服务机构）法人申请成立登记事先告知书（示范文本）

2. 民办非企业单位（社会服务机构）法人申请成立登

记捐资承诺书（示范文本）

3.社会服务机构非营利监管专项行动实施情况表

2022年4月19日

联系方式：民政部社会组织管理局 010-58124030

邮 箱 ：guanlisanchu@163.com