要点总结 Key Takeaways

• 三个常见误解的说明：

1. 互联网公开募捐信息平台发布公开募捐信息的平台，但不是公开募捐的主体；
2. 互联网公开募捐信息平台不一定是慈善组织；
3. 只有具有公开募捐资格的慈善组织方可在互联网公开募捐信息平台发布公开募捐信息。换句话说，本身不能公开募捐的社会组织，也不能直接在互联网公开募捐信息平台进行公募，但其可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作。

• 慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在互联网公开募捐信息平台发布募捐信息，在这一前提下，也可以同时在其官网发布募捐信息。但不能仅仅在自己的官网发布公开募捐信息。
• 互联网公开募捐信息平台在获得民政部指定后，才能提供互联网募捐信息发布服务。
• 互联网公开募捐信息平台提供的是互联网公开募捐服务，并非其本身开展募捐，募集资金应直接进入慈善组织账户。

有哪些慈善组织互联网公开募捐信息平台？

截至2021年11月，民政部共认定3批慈善组织互联网公开募捐信息平台，可登陆“慈善中国”查看 https://cszg.mca.gov.cn/biz/ma/csmh/h/csmhhindex.html：

没有公开募捐资格可以在互联网公开募捐信息平台发布信息吗？

依法取得公开募捐资格的慈善组织可以面向公众开展募捐。不具有公开募捐资格的组织和个人不得开展公开募捐。

没有公开募捐资格可以有两种方式在互联网公开募捐信息平台发布信息：与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展公开募捐或以个人名义发布求助信息。

与具有公开募捐资格的慈善机构进行合作开展公开募捐：不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织与合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得财务。双方应当依法签订书面协议，使用具有公开募捐资格的慈善组织名义开展公开募捐活动；募捐活动的全部收支应当纳入该慈善组织的账户，由该慈善组织统一进行财务核算和管理，并承担法律责任^[3]。

以个人名义发布求助信息：个人为了解决自己或者家庭的困难，可以通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发布求助信息，个人求助不属于慈善募捐。互联网公开募捐信息平台不应将公开募捐信息与个人求助信息混杂^[4]，并应当在显著位置向公众进行风险提示，告知其信息不属于慈善公开募捐信息，真实性由信息发布个人负责，承担民事法律责任^[5]。

“慈善中国”究竟是否同时属于《慈善法》第23条规定的“慈善信息平台”

《慈善法》第二十三条规定：“慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息”。这条规定及衍生的互联网募捐信息平台相关问题，成为近年来理论界、实务界讨论网络公益慈善无法避绕的话题。

其中的“发布互联网募捐信息的平台”是“民政部统一或者指定的慈善信息平台”，慈善组织可选择其中之一。民政部于2016年8月指定了首批慈善组织互联网募捐信息平台（适用《慈善法》第23条），又于2017年9月4日正式开通“慈善中国”作为全国慈善信息公开平台（同时适用《慈善法》第69条和《慈善法》第23条）。目前争议聚焦在，“慈善中国”究竟是否同时属于《慈善法》第23条规定的“慈善信息平台”， 慈善立法在上述问题未能明确导致理解上的分歧。

有的观点[6]认为“慈善中国”不仅是慈善信息公开平台，还应当属于《慈善法》第23条所规定的“民政部统一的慈善信息平台”。从法律性质上而言“发布募捐信息”属于公法意义上所要求的信息公开的内容，从这一意义上而言，信息发布平台越集中越好，甚至一个平台就可以搞定，就如同现在的“慈善中国”；如果政府之外的其他主体来承担这一功能，也未尝不可，但是需要厘清政府与该主体之间的法律关系：政府职能转移、委托服务还是购买服务？因为那些被指定的信息平台实质上是在帮政府执行公共职能，当然应该由政府来承担相关成本和费用。如果将“发布募捐信息”视为私法意义上的、由慈善组织向公众发出的请求其捐赠的要约邀请，就相当于广而告之，那么慈善组织选择哪个平台去发出要约邀请实际上是一种市场行为，应该留给市场和社会通过公平竞争的方式来进行（即募捐服务平台）。这时慈善组织与平台之间究竟是什么关系，是否支付费用等等问题，均由慈善组织和平台通过平等协商来解决即可。当然，对于提供募捐服务的平台也不是不可以进行市场准入的制度设计，但如果这样的话，政府部门指定慈善信息平台的行为应当属于行政许可的范畴，而适用《行政许可法》的相关规定，包括但是不限于：慈善信息平台的指定是否属于行政许可事项？如何实施行政许可？行政许可的具体条件？……等等内容。

有的观点^[7]认为，民政部组织开发建设的“慈善中国”网站并非《慈善法》第23条所指的统一或指定的慈善信息发布平台，该网站在首页醒目位置明确提示“依法在本平台进行募捐方案备案后，需要启动并实施网络公开募捐活动，应当在民政部指定的互联网公开募捐信息平台发布募捐信息”的内容。依据该公开表述，“慈善中国”网站并非募捐信息发布平台。并且，互联网的本质特征就是共享、开放、多元，社会治理就要多元参与，如果国务院民政部门利用自建的统一平台发布募捐信息，而不采用指定方式，拒绝和排斥社会上有意愿、有能力、有条件的平台加入指定行列，无疑在逆潮流而动，有“垄断”之嫌，甚至会背上“开历史倒车”的骂名。

关联法条

引申/关联词条

互联网募捐 公开募捐 慈善组织