概要

社会智库指以战略问题和公共政策为主要研究对象的社会组织。

要点总结 Key Takeaways

• 社会智库是相对于官方智库和企业智库而言的，是不以营利为目的的民间思想库。
• 在美国、英国等智库发达的国家，智库体系一般主要指社会智库；而作为我国智库体系组成部分的社会智库，由于诞生时间较短，当前发展规模还比较小，在我国智库中的占比仍然较低。
• 社会智库有着植根于社会、体制机制较为灵活、运行效率较高、市场竞争意识强烈等诸多优势，但同时也存在资金来源不稳定、建言献策渠道不畅等发展困难。

社会智库的特点

社会智库是相对于官方智库和企业智库而言的，是不以营利为目的的民间思想库，具有鲜明的非官方性和自主性。

社会智库主要采取社会团体、社会服务机构、基金会为组织形式。

社会智库以战略和社会公共政策为主要研究对象，对社会问题的反应也更为直接和迅速，也更贴近民间与基层。

如何成立一家社会智库？

社会智库实行民政部门和业务主管单位双重负责的管理体制。其中，民办社科研究机构由省（自治区、直辖市）社会科学界联合会担任业务主管单位，并由省级人民政府民政部门进行登记；其他社会智库由其活动涉及领域的主管部门担任业务主管单位，并由同级人民政府民政部门进行登记。

未经民政部门办理社会组织登记的社会智库，不得以社会智库名义开展活动。

中国有哪些代表性社会智库？

1. 全球化智库（Center for China and Globalization，CCG）

CCG是中国领先的国际化智库，是国内最大的社会智库之一。CCG秉承“国际化、影响力、建设性”的专业定位，坚持“以全球视野为中国建言，以中国智慧为全球献策”，致力于全球化、全球治理，国际经贸与投资，国际移民、人才与企业全球化、中美关系与中美经贸、国际关系、一带一路、智库发展等领域的研究。CCG在注重自身研究人员培养的同时，形成了由海内外杰出专家学者组成的国际研究网络，在中国与全球化发展相关研究领域开展领先研究。CCG每年出版10余部中英文专著，并研究撰写和发布系列研究报告。CCG参与推动和影响了诸多国家发展和全球治理的政策，撰写建言献策参考定期针对性送报国家机关与各部委。CCG积极探索丰富多样的智库活动，每年举办多场高端“品牌”论坛，举办百余场研讨会、圆桌会、午餐会、发布会和建言献策交流会等。CCG与众多国际组织、国际智库和相关机构建立了良好的长效合作机制，共同组织各类研讨会，进行学术交流或联合研究。CCG还活跃于世界舞台,定期开展国际调研交流活动，出席国际极具影响力的论坛并参与对话。CCG是首个进入世界百强的中国社会智库，唯一获得联合国特别咨商地位的中国智库。在国内外多个权威智库排行榜单均被评为中国社会智库第一。

（http://www.ccg.org.cn/overview）

   2. 察哈尔学会

察哈尔学会是中国非官方的外交与国际关系智库，成立于2009年10月，创会会长为全国政协外事委员会副主任韩方明博士，资深外交官张国斌担任学会秘书长。学会总部位于河北省尚义县察哈尔牧场，在北京设总办公室，另在上海、拉萨、香港、韩国首尔、毛里求斯路易港均设有办公室。

察哈尔学会以公共外交与国际关系、和平学为主要领域，以案例、调查、档案为主要方法，提供前瞻性的创新思想产品，通过人员交流、组织合作、文章发表、研究报告、出版物和公开活动，为官方提供决策支持，为公众提供新理念和新思维。学会始终保持独立性与公共性，既通过思想产品进行发声建言献策，又通过公共产品提供多元外交路径；既参与国内事务，助力全面深化改革，又参与国际竞争，贡献中国治理智慧。

2017年，国家信息中心“一带一路”大数据中心发布《“一带一路”大数据报告（2017）》，察哈尔学会在该报告“一带一路”社会智库影响力排行榜中名列第三，被评为我国最具有影响力的社会智库之一。2018年，察哈尔学会上榜美国宾夕法尼亚大学《全球智库报告2017》“全球最佳外交政策及国际事务智库”中国榜单前五。

（http://www.charhar.org.cn/）

发展现状

社会智库是一个较新的概念，在这个概念诞生之前，与之内涵较为接近的概念是民间智库。社会智库第一次出现于官方语境是在 2014 年 10 月 27 日召开的中央全面深化改革领导小组第六次会议上，习近平总书记在会上强调，要统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科技和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系 。之后，中共中央办公厅、国务院办公厅于2015年1月20日发布了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，强调社会智库是中国特色新型智库体系的组成部分，要规范和引导社会智库健康发展。2017年5月4日，中央宣传部、中央组织部、民政部等九部门又专门就社会智库的相关问题出台了《关于社会智库健康发展的若干意见》，明确了社会智库的概念，并就如何规范和引导社会智库健康发展提出了一系列更为具体的管理规范和制度安排。

目前，世界上最有影响力和权威性的的智库评价体系是美国宾夕法尼亚大学智库研究项目（TTCSP）推出的《全球智库报告》。从《全球智库报告》来看，我国智库近年来无论是在数量还是在质量上都有显著提升。根据2020年的《全球智库报告》，进入TTCSP数据库的中国智库有1413家，智库数量仅次于美国，位居全球第二。当年上榜的全球智库中，中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国现代国际关系研究院、全球化智库（CCG）、北京大学国际战略研究院等8家中国智库连续三年入选全球百强智库榜单。其中，连续四年入选的CCG在百强榜单中名第64位，比上年提升12位，是排名上升幅度最大的中国智库。

然而，作为我国智库体系组成部分的社会智库，由于诞生时间较短，当前发展规模还比较小，在我国智库中的占比仍然较低。有研究者在2020年通过搜索皮数数据库中中国智库名录（2020）和智库中国网共找到195家社会智库，而2020年进入TTCSP数据库的中国智库共有1413家，社会智库的占比约为13.8%。我国发展较好、在国内外较有声望、在推动政策研究等方面能发挥较大作用的智库中，也鲜有社会智库的身影。比如在2020年《全球智库报告》中位列全球百强智库榜单的8家中国智库中，只有CCG 1家是社会智库。在学界，对于社会智库的研究也不太充分，一些基础性的问题，比如社会智库的概念内涵、主要特征，也未在学者间达成广泛的共识。

有学者认为，国内社会智库目前发展不足的原因大致有以下几点：

1. 资金来源不稳定、研究信息数据难以获得、政策影响渠道有限以及人才流失等运营障碍；
2. 缺乏资源、较易被特殊利益影响及意识形态导向明显；
3. 缺乏联络沟通和获取内部信息的渠道、缺乏发布信息的公共平台、缺乏向党委政府建言献策的渠道，而且在发展尚受到现有政策环境(行政审批)的约束。

社会智库的独特价值与作用

清华大学公益慈善研究院副院长、教授邓国胜认为，社会智库具有独特的价值与作用，具体体现在：社会智库可以为决策提供多样化的选择，上传下达的重要媒介，是吸纳高端人才就业的新渠道，中国民间外交和参与全球治理的重要主体之一。

境外概况

需要说明的一点是，在美国等智库发达的国家，大部分智库的功能是与社会智库相重合的。因此，此处的介绍针对的主要是境外智库的总体情况。

美国

有学者研究认为，在全球所有国家中，美国是智库数量最多、研究能力最强、研究质量最高、影响力最大的国家，其多年位列《全球智库报告》智库数量第一，《报告》的“顶级智库综合榜单”中美国智库的占比也很大，其中不少还位于榜单前列。美国智库规模庞大，而且呈现出产业化发展状态，成为专门提供决策咨询服务的战略谋划产业，并由此产生了丰厚的经济利益。美国智库研究的议题多元，除了传统的政治、经济、军事和外交等重大现实问题以外，还包括气候、环境、生态、科技等前沿理论问题。美国智库的研究人员、研究议题、服务对象、活动范围都是全球性的，这使得美国智库在世界范围拥有强大的影响力，特别是对外合作交流方面，智库一直是美国对外交往的潜在使者，间接传递着政府的声音。国际社会经常也会通过收集政府官员在美国知名智库的活动信息，来把握美国政府的政策走向。

英国

英国是欧洲智库的发祥地, 也是智库研究的先驱。在《全球智库报告》中，英国多年作为拥有智库数量前五的国家出现，在《报告》的“顶级智库综合榜单”中，也常见英国智库的身影，如英国皇家国际事务研究所，英国国际战略研究所等。英国智库注重跨学科交叉研究与专业化分工。英国著名智库研究范围广泛，覆盖国际事务、军事安全、能源与环境、科学技术、国家安全与公共安全、人口与老龄化、医疗健康与保健等诸多研究领域。但是，英国智库一般都会从自身优势出发，选择某些细分领域开展交叉学科研究。英国很多著名智库具有广泛的国际影响力，会通过召开会议、与国外政商学界合作开展项目等方式向国际社会施加其影响。

日本

在《全球智库报告》中，日本多年作为拥有智库数量前十的国家出现。在2020年度《全球智库报告》的“全球顶级智库综合榜单”中，日本国际问题研究所是唯一一个在该榜单中排列前十的亚洲智库，其亦被评为“2020年度最佳智库”。 日本智库在不断借鉴欧美智库发展模式的过程中形成了鲜明的特色，研究范围覆盖全球，以国际视野来开展信息搜集整理、综合性课题研究、经济和技术预测等行动，注重面向全球发布研究成果，注重与国际智库建立交流平台以及伙伴关系。日本智库研究领域广泛，聚焦未来研究，以实用主义哲学为指导，“命题作文”研究倾向明显，对同一问题、同一国家持续开展研究，从而为政府或企业制定政策提供依据。

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