定义

《世界青年行动纲领》全称为《到2000年及其后世界青年行动纲领》（World Programme of Action for Youth ,WPAY），是由联合国大会于1995年12月14日第50/81号决议通过的，以改善全世界青年人境况为目标，为该目标的国家行动和国际支持而制定的政策框架和切实可行的指导方针，涵盖了15个青年优先领域，并载有每个领域的行动建议。

要点总结 Key Takeaways

1. 《世界青年行动纲领》以改善全世界青年人境况为目标，并为国家行为和国际支持提供了可行的政策框架指导。
2. 通过《世界青年行动纲领》，联合国希望能联合各个国家更有效地应对青年面临的各种问题，同时扩大青年参与社会的机会。
3. 《世界青年行动纲领》共包括7个章节，其中包括了15个优先领域（教育、就业、饥饿与贫穷、健康、环境、药物滥用、少年犯罪、闲暇活动、女孩和青年妇女、青年充分和有效地参与社会生活和决策、全球化、信息和通信技术、艾滋病毒/艾滋病、武装冲突、代间问题）及3个层面的执行手段（国家一级、区域合作、国际合作）。
4. 为响应《世界青年行动纲领》，联合国设立了每年的8月12日为国际青年日（International Youth Day）、青年代表参与项目（UN Youth Delegate Programme）以及各种实习、工作、志愿者等项目，鼓励青年参与国际事务和议题。

历史背景

联合国很早就意识到，发挥青年所具有的勇敢、创新、远大志向和充沛精力等各种优势，以及确保青年能够成功且顺利的进入成年期，对于他们所在的社会的持续发展至关重要。1965年，联合国各成员国通过了《在青年中促进各国人民之间和平、互尊和了解的理想的宣言》，正式承认了青年对社会发展的重要性。

后来联合国大会将1985年定为“国际青年年”，其主题是参与、发展与和平。这一举动引起了国际社会对于青年在当今世界所发挥的重要作用的关注，尤其是青年对经济社会发展和实现《联合国宪章》目标所作的潜在贡献。

1995年，在国际青年年10周年庆典上，联合国呼吁国际社会积极应对青年在下一个世纪面临的种种挑战，从而承担起对青年的更大责任。为此，联合国通过了《世界青年行动纲领》这一的国际战略性文件，希望能更有效地应对青年面临的各种问题，同时扩大青年参与社会的机会。《世界青年行动纲领》努力使各国政府认识到青年有谋求一个更美好世界的愿望。

纲领结构

《世界青年行动纲领》载有到2000年及其后的行动提议，旨在实现国际青年年的目标，创造能促进青年人福祉和改善他们生活的条件和机制。该文件一共包括七个部分，分别为：

• 序言
• 宗旨说明
• 关于青年：问题和潜力的联合国意向声明
• 发展环境
• 战略和政策细节
• 优先领域
• 执行手段

纲领的优先领域

《世界青年行动纲领》最初确定了十个优先领域，以指导青年发展领域的政策和行动，包括：教育、就业、饥饿与贫穷、健康、环境、药物滥用、少年犯罪、闲暇活动、女孩和青年妇女、青年充分和有效地参与社会生活和决策。

由于认识到21世纪初期国家和国际发展中出现的重大变化，大会于2007年又增加了五个优先领域，即全球化、信息和通信技术、艾滋病毒/艾滋病、武装冲突和代间问题。新增的这五个领域被纳入《世界青年行动纲领》的补编中，于2007年大会第六十二届会议获得通过。

针对每一个优先领域，《世界青年行动纲领》中都具体说明了这一领域存在的问题以及亟待解决的紧迫程度，并提供了相应的行动提议，供各国政府的参考。

执行手段

《世界青年行动纲领》中明确要求，相关实施工作最终应由各国政府负责，但国际社会应提供支助，并且在适当情况下应与政府部门和私营部门合作。因此《世界青年行动纲领》的执行和落实主要给规定为3个层面：

1. 国家一级的落实工作，也是最重要的一部分工作。《世界青年行动纲领》鼓励各国政府制订和通过一项综合性国家青年政策，并加强多等级和跨部门的国家协调机制。
2. 区域合作。联合国各区域委员会需要将《行动纲领》的目标纳入其计划，并与区域政府间组织和区域非政府青年组织进行合作，推动青年方案在区域一级的执行和评价工作。
3. 国际合作。国际合作旨在促进在所有级别建立有利于执行《世界青年行动纲领》的条件。现有的手段包括：在政府间一级开展政策性辩论和做出有关决定，对有关问题和趋势进行全球性监测；收集数据和传播信息；调查研究；规划和协调；进行技术合作；接触感兴趣的非政府和私营部门的有关成分并建立伙伴关系。

行动指南

联合国秘书处经济和社会事务部于2006年出版了《〈世界青年行动纲领〉实施指南》（Guide to Implementation of the World Programme of Action for Youth），该指南的重点是各国政府为实现《世界青年行动纲领》（WPAY）中的愿景可以做些什么。它承认有必要为青年政策和方案的设计和实施提供新的动力。该指南的每一节都简要研究了每个优先领域的概念以及青年对其的感受。书中探讨了可能提高青年的政治、文化和社会经济机会的机制和具体政策。书中所包含的建议和想法来自于各种来源记录的分析、案例研究、经验教训和良好做法。虽然本指南中的一些建议可能被认为是 "速赢"，但其他建议只有在政府的长期承诺和认可下才能有效实施。

指南中总结了以下关键政策信息，是指南所载建议实施的基础。

1. 认识到青年是一个独特的、异质的人口群体，具有特殊的需求和能力，这源于他们的成长年龄。
2. 通过加强青年对社会各方面的接触和参与，培养他们的能力，扩大他们的选择。
3. 促进对青年的投资，使他们始终拥有适当的资源、信息和机会，以实现其全部潜力。
4. 将向青年提供的公共支持从临时或最后一刻改为持续和主流化。
5. 促进伙伴关系、合作和加强机构能力，这有助于对青年进行更坚实的投资。
6. 支持将青年本身作为宝贵的资产和有效的合作伙伴来宣传的目标。
7. 将青年及其代表协会纳入政策制定和实施过程的各个阶段。
8. 将公众对青年的看法从忽视变为重视，从问题变为资源，从怀疑变为信任。

宣传活动

为推动《世界青年行动纲领》的落实，联合国专门为青年设置了各种参与联合国工作和事宜的机会与渠道，包括实习、工作、志愿者等项目以及青年代表参与项目（UN Youth Delegate Programme），同时还会通过每年的国际青年日进行各种宣传活动。

1. 国际青年日 （International Youth Day）

1999年12月17日，联合国大会在其第54/120号决议中通过了将每年的8月12日定为“国际青年日”的建议，并倡导在该日组织各种面向公众的宣传活动，让更多的人了解《世界青年行动纲领》。

2021年的国际青年日的主题是转型粮食体系：青年创新促进人类和地球健康。在世界人口持续增长的背景下，仅仅以可持续方式生产更多更健康的食物并不能确保人类和地球的福祉，还必须应对减少贫困、社会包容、卫生保健、生物多样性保护以及减缓气候变化等各项挑战，需要建立包容性的支助机制，确保青年继续扩大集体和个人的努力，以恢复地球和保护生命，同时将生物多样性纳入粮食体系的转型中。

2022年的国际青年日的主题是Intergenerational Solidarity: Creating a World for All Ages。今年国际青年日的主题是代际团结：创造一个不分年龄人人共享的世界"，目的是强调需要各代人采取行动，以实现可持续发展目标，不让任何人落后。2022年国际青年日还将提高对代际团结的某些障碍的认识，特别是影响年轻人和老年人的年龄歧视。这一主题建立在联合国经社部和合作伙伴今年早些时候举办的两个会外活动的基础上，这两个活动分别是：1）健康和就业方面的年龄歧视；2）政治方面的年龄歧视，分别是在社会发展委员会第60届会议和经社理事会第11届青年论坛的间隙举行的。

1. 青年代表参与项目（UN Youth Delegate Programme）

青年代表参与项目是青年人参与联合国工作的重要机制之一，鼓励各会员国政府会将青年代表列入本国出席联合国会议的代表团。一方面可以拓宽政府和青年人之间现有的交流和合作渠道，有助于政府制定更有效、更合理的政策和方案，特别是有关青年问题的政策和方案；另一方面青年代表回国后，还可以继续推动本国在制定和执行青年政策方面继续取得进展，并鼓励其他青年人更全面参与本社区和本国的发展。

出席联合国政府间会议的青年代表的职责会因国家而异，由负责青年发展事务的国家当局与外交部(或同等机构)及本国常驻联合国代表团共同决定。一般而言，青年代表的职责包括：

（1）参加大会和/或经济及社会理事会的职司委员会会议；

（2）就有关青年议题向本国代表团提出意见；

（3）负责代表团的一般工作，包括出席各种会议和非正式谈判，以及协助开展一般性辩论和起草报告；

（4）回国后，青年代表可能还会去中小学校、大学、青年组织和其他民间社会组织做巡回报告，与其他青年人分享他们的经验。

经济和社会事务部社会政策和发展司为此项目专门制定了《联合国青年代表指南》，介绍了青年人参与本国代表团工作的多种途径，特别着重说明一些会员国使青年人得以参与联合国政府间进程的方式。