Key takeaways

• 联合国可持续发展目标是联合国提出的17个目标，致力于在2015年-2030年间通过全球各国协同行动，解决生态、社会、经济三个维度的多种问题，实现全球可持续发展。
• 联合国可持续发展目标之间互相关联，实现某项可持续发展目标可能对实现处于同一维度，甚至其他维度的目标有所助益，因此在制定项目时，应当考虑可持续发展目标之间的关联性。
• 综合可持续发展目标的具体目标、全球指标和本土情况，中国于2016年提出实现联合国可持续发展目标的国别方案。当前，中国在消除贫困（SDG1）和优质教育（SDG4）已经取得显著成就，面临挑战较少；清洁饮用水和环卫设施（SDG6）、经济适用的情节能源（SDG7）、减少不平等（SDG10）、应对气候变化（SDG13）、保护海洋生态（SDG14）和保护陆地生态（SDG15）的实现在中国面临较大挑战且相关投入不够，亟待社会公众、企业和社会组织的积极参与。

联合国可持续发展目标是什么？[1]

可持续发展目标是由联合国提出的17项互相联系的全球目标，旨在于2015年至2030年间以综合方式实现全球可持续发展。[2]这一系列目标致力于推动世界各国的政府、城市、大学、社会组织、个人等组织机构协同行动、多元共治，共同解决生态、社会、经济三个维度的多种问题，实现全球可持续发展。

​图一：联合国可持续发展目标^[3]​

17项联合国可持续发展目标分别是什么？[4]

17项联合国可持续发展目标如下，点击相应目标带您进一步了解每一项发展目标的内容、具体目标、全球指标、中国落实措施及实施案例：

• SDG 1 无贫困（No Poverty）：在全世界消除一切形式的贫困。
• SDG 2零饥饿（Zero Hunger）：消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况和促进可持续农业。
• SDG 3 健康福祉（Good Heath and Well-being）：确保健康的生活方式，促进各年龄段人群的福祉。
• SDG 4 优质教育（Quality Education）：确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会。
• SDG 5 性别平等（Gender Equality）：实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能。
• SDG 6 清洁饮用水和环卫设施（Clean Water and Sanitation）：为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理。
• SDG 7 经济适用的清洁能源（Affordable and Clean Energy）：确保人人获得负担得起、可靠和可持续的现代能源。
• SDG 8 体面工作和经济增长（Decent Work and Economic Growth）：促进持久、包容性和可持续经济增长、促进充分的生产性就业和人人获得体面工作。
• SDG 9 产业创新和基础设施（Industry, Innovation and Infrastructure）：建造具备地域灾害能力的基础设施，促进具有包容性的可持续工业化，推动创新。
• SDG 10 减少不平等（Reduce Inequalities）：减少国家内部和国家之间的不平等。
• SDG 11 可持续城镇（Sustainable Cities and Communities）：建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类社区。
• SDG 12 负责任消费和生产（Responsible Consumption and Production）：采用可持续的消费和生产模式。
• SDG 13 应对气候变化（Climate Action）：采取紧急行动应对气候变化及其影响。
• SDG 14 保护海洋生态（Life below Water）：保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展。
• SDG 15 保护陆地生态（Life on Land）：保护、回复和促进可持续利用陆地生态系统，可持续得管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，遏制生物多样性的丧失。
• SDG 16 公正、和谐和包容社会（Peace Justice and Strong Institution）：创建和平、包容的社会以促进可持续发展，让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、负责和包容的机构。
• SDG 17 全球伙伴关系（Partnership for the Goals）：加强执行手段，重振可持续发展全球伙伴关系。

可持续发展目标之间的关联

（一）可持续发展目标的三个维度

当前，人们在探讨可持续发展目标时往往将17项可持续发展目标分为三个维度：生物圈（Biosphere），社会（Society）和经济（Economy）。建立全球伙伴关系（SDG17）作为助力全球共同实现可持续发展目标的方式，是贯穿是三个维度的执行目标。

• 生物圈-包括清洁饮用水和环卫设施（SDG6）、应对气候变化（SDG13）、S保护海洋生态（SDG14）和保护陆地生态（SDG15），被认为是全球可持续发展的基石，指向全球生态环境的可持续发展，位于三个维度的最底部；
• 社会-包括消除贫困（SDG1）、零饥饿（SDG2）、健康福祉（SDG3）、优质教育（SDG4）、性别平等（SDG5）、经济适用的清洁能源（SDG7）、可持续城镇（SDG11）和公正、和谐和包容社会（SDG16），是人类社会得以共同可持续发展的基石；
• 经济-包括体面工作和经济增长（SDG8）、产业创新和基础设施（SDG9）、减少不平等（SDG10）和负责任消费和生产（SDG12），只有保证地球生态环境的可持续发展和人类社会的整体稳定，经济才能够稳定增长。

​图二：可持续发展目标的三个维度^[5]​

（二）可持续发展目标之间的关联

每个维度中的可持续发展目标高度关联，甚至有些可持续发展目标之间具有跨越维度的关联性。我们在为实现可持续发展目标制定计划、设计方案的时候，应当考虑到各个目标之间的关联性。

在社会维度中，健康福祉（SDG3）旨在促进各年龄段人的健康福祉，与优质教育（SDG4）相结合，能够有效减少已婚、有配偶、有子女的女性对长辈、配偶和子女的家庭照拂负担，将女性从无酬劳的家庭劳动中解放出来，同时向各年龄段妇女提供职业教育，进而向各年龄段妇女提供更多职业发展机会，促进性别平等（SDG5）的实现。零饥饿（SDG2）也处在社会维度，这项目标的实现对处于同一维度的消除贫困（SDG1）有正面助益，同时，可持续农业的发展能够减少水污染，反过来有助于实现处于生物圈维度的清洁饮用水和环卫设施（SDG6）。另外，促进负责任的消费和生产（SDG12）有助于提升经济体的总体资源效率，反过来有助于消除饥饿（SDG2）、消除贫困（SDG1），向国民提供体面工作和经济增长（SDG8），提供可负担的清洁能源（SDG7）等目标落实。^[6]

可持续发展目标的细化目标

为了使得可持续发展目标更具有可操作性，联合国于2017年为每项目标（Goals）分别制定了“具体目标”（Targets）和“全球指标”（Indicators），各国也分别为可持续发展目标制定了能够反应本国发展计划的国别方案（National Plans）。具体目标、全球指标和国别方案将原本较为笼统的可持续发展目标本土化、可量化，使其成为能够根据各国国情被定量评估的目标和指标。

点击跳转阅读示例，可见具体目标、全球指标和中国落实举措的对比：联合国可持续发展目标1：消除贫困

（一）具体目标

17项联合国可持续发展目标共有169项具体目标。具体目标分为两类：“结果目标”（outcome targets）和“实施方法目标”（means of implementation targets）。顾名思义，结果目标是指每一项联合国可持续发展目标项下希望取得的成就，而实施方法目标是指实现每一项联合国可持续发展目标所采取的方式。^[7]在相关文件中，结果目标以数字编号，例如1.1,1.2等;实施方法目标以小写字母标号，例如1.a,1.b等。[8]

根据《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》（Agenda 2030，以下简称“《可持续发展议程》”）的计划，大部分结果目标应当在2020年至2030年之间实现，而实施方法目标没有具体的实现日期。[9]

（二）全球指标

联合国对每项具体目标提出了1-4个用于衡量其实现进度的全球指标。联合国强调全球指标是一系列不断变化的指标（living document），在2030年之前将对全球指标进行不断的审查和修改。在2020年度修改之后，可持续发展目标包括247项全球指标。[10]

全球指标将于2025年再次被审查修订。^[11]虽然联合国在不断修订全球指标使得可持续发展目标更清晰、更具象，但仍有专家认为，联合国可持续发展目标是否实现难以量化衡量。^[12]

（三）国别方案

世界各国所处发展阶段和所面临的问题各不相同，执行能力和动力也不尽相似，^[13]因此，联合国大会鼓励各国根据可持续发展目标、具体目标和全球指标制定针对本国国情、切实可行的“国别方案”。[14]

图三：可持续发展目标的细化目标​

2016年9月，中国公布了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》（以下简称“《中国国别方案》”），^[15]明确了各项可持续发展目标和具体目标在中国本土的落实举措，并强调将通过“十三五”规划纲要将可持续发展目标和169个具体目标“纳入国家发展总体规划”，推动各个省市地区通过完成“十三五”规划进而完成可持续发展目标，在本土范围内实现联合国可持续发展目标。

中国推进17项可持续发展目标的进展

联合国可持续发展目标是“国际软法”(soft law)——即以价值与理念倡导为主，不具备法律约束力，只能产生一定实际效力的国际文件。^[16]因此，可持续发展目标没有针对各国设置硬约束指标，也没有规定具体的执行机构与执行方式。

为了衡量可持续发展目标的执行情况，贝塔斯曼基金会和联合国可持续发展解决方案网络共同合作，考察评估各国实践可持续发展目标的状况，每年形成《可持续发展指数和指示板全球报告》（以下简称“《指数和指示板报告》”）对外发布。虽然《指数和指示板报告》并非联合国官方发布的评估文件，但截止目前，《指数和指示板报告》是世界各国衡量本国实现可持续发展目标的重要指标，也是中外学界研究世界各国可持续发展目标进展的重要文献。下文以《指数和指示板报告》中对中国实现可持续发展目标的评估数据为参考标准，说明中国近年来推进可持续发展目标的进展。

（一）中国在指数和指示板报告中的排名

2016年中国在149个参评国家中居第76位，得分为59.1分，处于中后位；2017年中国得分为67.1分，在157个参评国家中位居第71位；2018年中国得分为70.1分，在156个受评国家中位居第54位，整体排名位居上游；2019年、2020年和2021年中国的SDG指数得分基本持平，虽然排名略有下滑，但仍然位居上游。

​表1 2016-2021年中国在指数和指示板报报告中的得分排名[17]​

（二）17项可持续发展目标进展差异明显

从表2可以发现：2018年中国在消除贫困（SDG1）、促进经济增长可持续（SDG8）评级达到了绿色；在促进全民教育（SDG4）、水和环境卫生可持续管理（SDG6）方面评级为黄色。这些目标在中国面临挑战相对较少，与中国近年来加大扶贫力度，在扶贫方面取得较大成就有关。^[18]而确保健康的生活方式（SDG3）、减少不平等（SDG10）、应对气候变化（SDG13）、保护海洋生态（SDG14），均被评级为红色，说明中国在生态环境保护，个人社会保障方面略有不足。

2021年，中国17项可持续发展目标的表现情况已经发生变化，一些目标表现较之前有明显改善，一些目标表现则有所倒退。其中，改善较大的目标有：零饥饿（SDG2）由红色升级为橙色，优质教育（SDG4）由橙色升级为绿色，可持续城镇（SDG11）由红色升级为橙色，应对气候变化（SDG13）由红色变为黄色，公正、和谐和包容（SDG16）社会由红色升级为橙色，这表明中国在实现这几项可持续发展目标在近年的工作中得到了更多关注并有所发展。但是，减少不平等（SDG10）、保护海洋生态（SDG14）和保护陆地生态（SDG15）的评级仍为红色，表明从全球视角看，中国的社会平等和生态环境治理状况依然面临严峻挑战。

（三）中国与SDG有关的统计数据有所缺失

由于《指数和指示板报告》的统计指标与国内统计指标略有不同，因此部分SDG指数与指示板所需数据无法从国内提供的报告和数据中取得，在《指数和指示板报告》中呈现为灰色“•”。例如，中国目前还没有小学净入学率，5-14岁童工比例，医疗、教育和研发支出等数据，^[20]因此，优质教育（SDG4）、减少不平等（SDG10）和负责任消费和生产（SDG12）这几项目标的评估结果虽有改变，但呈现为“相关数据无法取得的状态”，而数据的缺失可能对评估结果的准确性有所影响。

（四）实现可持续发展目标亟待社会参与

中国政府采取了一系列体制机制以促进可持续发展目标的落实，但从社会行动角度看，中国仍然缺乏有关实现可持续发展目标的社会协调机制。中国的企业、公众和社会组织在落实可持续发展目标的进程中尚待发挥更关键的作用。^[21]

公众参与

2018年3月，清华大学全球可持续发展研究院的“SDGs公众认知”问卷调研项目显示，只有约27%的中国公众认为自己了解可持续发展目标，但客观上非常了解可持续发展目标的公众只占到 1% 左右。虽然中国政府提出要进行广泛的社会动员，推进公众参与，但中国公众对可持续发展目标的了解还非常有限，也鲜少主动、有意识地参与可持续发展目标的落实。^[22]

企业参与

2020年7月，联合国开发计划署驻华代表处、普华永道中国和中国国际商会就中国企业对可持续发展目标的了解和参与进行调研，发现89%的中国企业表示了解可持续发展目标，但只有38.2%的中国企业正在实施相关项目，且大多数企业的关注对象集中于社会维度，对健康福祉、优质教育、负责任的生产与消费等于产业直接衔接的可持续发展目标关注较高，而对生态圈维度的可持续发展目标缺乏关注（图四）。虽然中国企业对可持续发展目标已经相当了解，但中国企业的参与度尚未达到“公众参与”的理想标准。[23]

​图四：中国企业关注可持续发展目标的优先级​

社会组织参与

根据基金会中心网和联合国开发计划署2020年发布的调研报告，可持续发展目标框架在中国基金会层面普及率较高，但项目信息披露不足成为无法全面统计和反映基金会层面参与推进可持续发展目标进程的主要制约因素，由于其他社会组织的信息披露要求低于基金会，其他社会组织的数据更难以获取。

在可获得的数据范围内显示：整体而言，许多中国基金会、公益项目的数量和支出都投入到了对标可持续发展目标的领域中；但与中国企业相似，中国基金会所关注的可持续发展目标较为集中，针对17个目标的关注和投入分布不均。优质教育（SDG4）、消除贫困（SDG1）、可持续城镇（SDG11）和健康福祉（SDG3）是中国基金会参与最多的目标（图5）；但环境生态相关的目标（SDG12-15）以及经济适用的清洁能源（SDG7）是四年里中国基金会投入最少的目标（图6）。[24]

​图5：2015年-2018年中国基金会项目支出排名前5的可持续发展目标​

​图6：2015年-2018年中国基金会项目支出排名靠后的7个可持续发展目标​