有机垃圾

（易腐垃圾）

（1）生厨余垃圾：果皮、蛋壳、茶渣、菜帮、菜叶、肉品及果菜下脚料，内脏；

（2）熟厨余垃圾：剩菜剩饭、废弃食物等；

（3）动物粪便：家庭庭院中饲养的少量家禽及牲畜粪便如鸡粪、狗粪、牛粪、猪粪；

（4）花草、枯枝、落叶：庭院中绿化植被修剪过程中产生的树枝树干及其他修剪物等。

沙土灰渣垃圾

（灰土垃圾）

可回收垃圾

（可卖垃圾）

（1）废纸类：适宜回收利用的各类报纸、书刊杂志、复印纸等纸张，纸板纸箱、纸质包装、纸塑铝复合包装等纸制品；

（2）废塑料类：适宜回收利用的各类塑料袋、塑料瓶罐盒、塑料盆桶、泡沫塑料、塑料玩具、塑料管、橡胶及其制品等；

（3）废玻璃类：适宜回收利用的各类玻璃瓶、玻璃杯、玻璃桌面等玻璃制品；

（4）废金属类：适宜回收利用的易拉罐、罐头盒、奶粉桶、玩具、餐具炊具、剪刀、铁钉、衣架、金属用品等金属制品；

（5）废纺织物类：适宜回收利用的各类废旧衣物、棉被、鞋、窗帘、床单、毛绒玩具等纺织物；

（6）电器电子废弃物类：适宜回收利用的各类计算机、电话机、平板电脑、手机等；

（7）废其它类：适宜回收利用的木竹料及其他废弃物类等。

有毒有害垃圾

（有害垃圾）

（1）废充电池和电路板类：废铅蓄电池、废纽扣电池、废镍镉电池和氧化汞电池、汞开关、阴极射线管、废弃电路板；

（2）废灯管类：废荧光灯管（日光灯管、节能灯等）；

（3）家用化学品类：废药品、废含汞温度计、废含汞血压计、废油漆和溶剂及其包装物、废硒鼓及墨盒、废矿物油及其包装物、废显（定）影剂及其包装物、废胶片及废像纸、废杀虫剂和消毒剂及其包装物、过期日用化妆用品、染发剂等。

（1）电器电子废弃物类：电视机、电冰箱/柜、空调、洗衣机、吸尘器、微波炉、烤箱、电饭煲、吸油烟机、电热水器、燃气热水器等；

（2）废家具、农具、生产生活用具类：床架、床垫、沙发、桌子、椅子、衣柜、书柜等具有坐卧以及贮藏、间隔等功能的废旧生活办公器具、橡胶、皮革、废旧自行车等。

（3）拆除大件类：大件石块、木头、水泥制品、装饰板等不同材料制成的各种大件物品。

公益诉讼起诉人：通江县人民检察院

被告：通江县至诚镇人民政府

2012年以来，被告至诚镇政府将未分类的乡镇生活垃圾运输至通江县××线××+700M（小地名“四道班黄家河段小拱桥”）处公路旁倾倒，未按相关规定规范处置乡镇生活垃圾。2017年8月29日，经通江县规划编制研究中心测量，倾倒的垃圾堆表面积为1545.77平方米。该垃圾倾倒点垃圾沿河露天分布，平时散发大量臭味气体，焚烧的烟尘四处飘散，如遇雨水冲刷，部分垃圾沿河漂浮。该垃圾倾倒点对附近村民的生产生活造成影响，对环境造成污染。

2017年7月3日，公益诉讼起诉人通江县检察院向被告至诚镇政府发出检察建议书，督促其认真履职，规范处置乡镇生活垃圾，并对前述垃圾倾倒点垃圾进行整治，对被污染破坏的生态环境进行治理。被告至诚镇政府在收到检察建议后，于2017年7月20日进行回复，称对垃圾倾倒点进行了消毒杀蝇和深埋平整处理，重新栽种植被恢复被破坏的林地，设立警示标牌禁止倾倒各类垃圾。随后，被告至诚镇政府重新选址倾倒乡镇生活垃圾，但仍未达到相关规范处置标准。2017年11月1日，被告至诚镇政府开始将乡镇生活垃圾运往异地规范的垃圾处理厂处理。同时，被告至诚镇政府正在积极筹措修建规范的垃圾处理厂。公益诉讼起诉人通江县检察院于2017年12月23日向本院提起行政公益诉讼。

同时查明：被告至诚镇政府在收到公益诉讼起诉人检察建议后，立即停止在通江县××线××+700M处倾倒垃圾，并就该垃圾倾倒点已存在的垃圾进行了消毒，部分复土，在覆土上栽植了一些树苗，设立了警示标示牌；对重新选址的垃圾倾倒点垃圾进行了深埋处理。

2018年1月30日，本院组织双方到现场进行查看，通江县××线××+700M处现场可见垃圾大部分已用泥土覆盖，因垃圾倾倒点存在斜坡，仍有少部分垃圾裸露在外，与空气相接触，垃圾倾倒点沿河未建挡墙。

本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼”之规定，公益诉讼起诉人通江县检察院在履行职责中发现被告至诚镇政府对本辖区的场镇生活垃圾未进行规范处置，导致环境污染和生态影响，损害公共利益，依法向其发出检察建议，被告至诚镇政府虽进行了整治并给予了回复，但经通江县检察院核查，至诚镇政府对场镇生活垃圾的处置未整改到位，垃圾倾倒点造成的污染问题至今未得到妥善解决，污染仍然存在。据此，公益诉讼起诉人通江县检察院为督促被告至诚镇政府依法履行职责，保护生态环境，特向本院提起公益诉讼，其提起行政公益诉讼符合法律规定。

根据《中华人民共和国环境保护法》第六条“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”，第三十七条“地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用”和《中华人民共和国固体废弃物环境防治法》第十七条第一款“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”、第四十一条“清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾，应当遵守国家有关环境保护和环境卫生管理的规定，防止污染环境”之规定，本案被告至诚镇政府应当对行政区域内的环境质量负责，应当积极履行本辖区内的垃圾卫生管理职责，采取相应措施规范辖区内垃圾清运。但被告至诚镇政府既未按要求设置和建设垃圾处理场，亦未采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境措施的情况下，直接将场镇生活垃圾进行倾倒，其不履行法定职责的行为已客观上造成周围环境污染和生态影响的后果。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”之规定，被告至诚镇政府不履行维护本辖区环境质量的法定职责，不按国家规范要求直接将场镇生活垃圾倾倒在通江县××线××+700M处的行为已发生，该行为不具有可撤销性，但依法应确认其不履行法定职责的行为违法。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施”和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款（一）项“人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决：（一）被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的，判决确认违法或者确认无效，并可以同时判决责令行政机关采取补救措施”之规定，公益诉讼起诉人通江检察院在履行职责中发现了被告至诚镇政府的违法不履职行为后，随即向其提出检察建议，被告至诚镇政府收到检察建议后虽对垃圾倾倒点采用泥土覆盖，并种植部分树苗的整治，但仍未达到相关规范处置标准，也不足以消除对环境的危害和影响，故被告至诚镇政府仍应履行管理职责，采取合理规范措施对涉案地垃圾进行处理，以实现消除危害，保护环境的目的，避免公共利益持续受到损害，公共环境受到破坏，故公益诉讼起诉人要求判令被告依法履职，并对污染破坏的生态环境进行治理和修复的诉请成立，本院予以支持。

鉴于环境整治和生态修复需要资金、技术、时间等，本院确定被告至诚镇政府在一定期限完成已倾倒垃圾的处置和环境污染治理。综上，为保护绿色生态环境，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第三款、第七十四条第二款（一）项、第七十六条，《中华人民共和国环境保护法》第六条、第三十七条，《中华人民共和国固体废弃物环境防治法》第十七条第一款、第四十条、第四十一条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条、第二十五条第一款（一）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：

一、确认被告至诚镇政府直接将未经处置的乡镇生活垃圾倾倒在通江县××线××+700M处公路旁的行为违法。

二、责令被告通江县至诚镇政府履行相应的行政管理职责，在本判决生效之日起三个月内，按照国家对生活垃圾处理的规范和标准对倾倒在通江县××线××+700M处公路旁的垃圾进行处置，对污染破坏的生态环境进行治理和修复。

《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国固体废弃物环境防治法》规定了地方政府的环境保护职责。尤其是《中华人民共和国环境保护法》第三十七条规定：“地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用。”故而，地方政府应当积极履行相应职责义务。

本案，通江县至诚镇政府违反相应职责义务，“将未分类的乡镇生活垃圾运输至通江县××线××+700M（小地名“四道班黄家河段小拱桥”）处公路旁倾倒，未按相关规定规范处置乡镇生活垃圾”，且在收到检察建议后仍未有效改正，故而被通江县人民检察院提起公益诉讼，被法院判定行为违法，且需要履行相应的行政管理职责，即在判决生效之日起三个月内，按照国家对生活垃圾处理的规范和标准对倾倒在通江县××线××+700M处公路旁的垃圾进行处置，对污染破坏的生态环境进行治理和修复。

2023年10月17日，北京市密云区十里堡镇人民政府执法人员在检查中发现，当事人存在未将生活垃圾分别投入相应标识的收集容器的行为，遂于2023年10月17日立案调查，现案件已经调查终结。

经查，2023年10月17日15时10分，北京市密云区十里堡镇人民政府执法人员在行政检查中发现，当事人在位于北京市密云区十里堡镇双井村将塑料袋、厨余垃圾等未分别投入相应标识的收集容器的行为，属于再次违反规定，且当事人拒不参加社区生活垃圾分类服务活动。经责令，当事人已当场改正了违法行为，当事人并无进一步提出陈述、申辩的意见。以上事实有现场检查笔录、现场照片、询问笔录等证据佐证。

当事人的上述行为，违反了《北京市生活垃圾管理条例》第三十四条第一款第一项的规定，属于未将生活垃圾分别投入相应标识的收集容器行为，影响了市容环境卫生秩序。

依据《北京市生活垃圾管理条例》第六十八条第二款的规定，并综合考虑此案违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，2023年10月17日，本行政机关作出决定如下：

对当事人罚款：人民币壹佰元整。

根据《北京市生活垃圾管理条例》第六十八条第二款，对于个人违反规定（《北京市生活垃圾管理条例》第三十四条），不听劝阻的，首次予以警告，再次处五十元以上二百元以下罚款。但应当受到处罚的个人，自愿参加生活垃圾分类等社区服务活动的，不予行政处罚。

本案，李梦宁“将塑料袋、厨余垃圾等未分别投入相应标识的收集容器的行为”属于再次违反规定，且“拒不参加社区生活垃圾分类服务活动”，故而被处以100元罚款，符合法规规定。

《北京市生活垃圾管理条例》第六十八条第二款规定的“首违不罚”的规定，是《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款第二句的具体体现。对于《北京市生活垃圾管理条例》第六十八条第三款规定的“以社区生活垃圾分类服务活动取代罚款”，北京市城市管理委员会、北京市民政局也制定了具体的实施方案，即《参加生活垃圾分类等社区服务活动工作指引（试行）》。两款规定体现了《北京市生活垃圾管理条例》的立法目的，即为督促、引导产生生活垃圾的个人依法履行生活垃圾产生者的主体责任，承担生活垃圾分类的义务。

附：相关规定

·《北京市生活垃圾管理条例》第三十四条：“产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体，应当按照下列规定分类投放生活垃圾：

（一）按照厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分类，分别投入相应标识的收集容器；

（二）废旧家具家电等体积较大的废弃物品，单独堆放在生活垃圾分类管理责任人指定的地点；

（三）农村村民日常生活中产生的灰土单独投放在相应的容器或者生活垃圾分类管理责任人指定的地点；

（四）国家和本市有关生活垃圾分类投放的其他规定。

居民装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾，按照生活垃圾分类管理责任人指定的时间、地点和要求单独堆放。”

《北京市生活垃圾管理条例》第六十八条第二、三款：“个人违反本条例第三十四条规定，由生活垃圾分类管理责任人进行劝阻；对拒不听从劝阻的，生活垃圾分类管理责任人应当向城市管理综合执法部门报告，由城市管理综合执法部门给予书面警告；再次违反规定的，处五十元以上二百元以下罚款。

依据前款规定应当受到处罚的个人，自愿参加生活垃圾分类等社区服务活动的，不予行政处罚。”

·《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款第二句：“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”

·《参加生活垃圾分类等社区服务活动工作指引（试行）》（具体不展开）

根据《北京市生活垃圾管理条例》第六十八条第一款规定，单位不按规定（《北京市生活垃圾管理条例》第三十四条第一款）进行垃圾分类的，情节严重的，最高可以处五十万元的罚款，可见法规对单位垃圾分类的惩罚力度。

本案，北京国峰超越物流有限公司系单位，其“存在将厨余垃圾未投入相应标识的收集容器、可回收物未投入相应标识的收集容器且垃圾投入量较大，已造成满冒，随意堆放”的行为，被认为是“情节严重”，虽故处以三十万元罚款，符合法规规定。

附：相关规定

·《北京市生活垃圾管理条例》第六十八条第一款：“单位违反本条例第三十四条第一款规定，由城市管理综合执法部门责令立即改正，情节严重的，处五万元以上五十万元以下罚款。”

·《北京市生活垃圾管理条例》第三十四条第一款：“产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体，应当按照下列规定分类投放生活垃圾：

（一）按照厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分类，分别投入相应标识的收集容器；

（二）废旧家具家电等体积较大的废弃物品，单独堆放在生活垃圾分类管理责任人指定的地点；

（三）农村村民日常生活中产生的灰土单独投放在相应的容器或者生活垃圾分类管理责任人指定的地点；

（四）国家和本市有关生活垃圾分类投放的其他规定。”

《南京市生活垃圾管理条例》正式实施，南京全面开启生活垃圾强制分类后，自2020年12月起，南京市城管局每月进行全市垃圾分类综合排名，排名按照城区组和郊区组分别排名，各区内也对各街道进行排名。

但该排名引来市民纷纷吐槽，六合、江宁等区的居民向江苏经济报表示“垃圾分类打分有那么高？”“我家门口垃圾站脏乱差，垃圾根本没有分类”，认为本区垃圾分类的得分与真实情况反差较大，对现行的南京市垃圾分类综合排名真实性提出了质疑。

南京经济报记者对城中村和自建房小区进行探访，发现其实际上是管理“空白点”。在六合区雄州街道园林东路白果路社区龙海菜场，记者看到停车场边的垃圾收集点一溜排开7个垃圾桶，垃圾桶上虽然标有厨余垃圾和其他垃圾字样，但桶内的垃圾却是大杂烩，烂菜叶和废布混杂，垃圾桶周围异味弥漫，满目狼藉。垃圾信息公示牌显示，该垃圾收集点责任单位为南京洁城环境工程有限公司。

附近的居民表示，整个马家岗片区，除了外围巷子的零星垃圾收集桶外，片区内没有一个正规垃圾收集点，更没有垃圾分类举措，居民扔垃圾需要走很远，有时候还要骑电动车。正在倒垃圾的李大爷非常气愤地告诉记者，附近只有龙海菜场停车场这一相对集中的垃圾收集点，但压根就没有分类。

据了解，由于城市化进程，城中村马家岗片区已经完全融入城市，约有200多户还在居住。根据李大爷的指引，记者发现马家岗片区有零星的垃圾收集桶摆放在路边，垃圾桶周围凌乱不堪，上方更有衣物晾晒在各种“飞线”上，安全隐患令人担忧。

除了马家岗片区外，记者又来到位于六合六城中心幼儿园附近的一处垃圾收集点，发现这里只有4个垃圾桶，垃圾桶内堆满了包括菜叶、塑料瓶、旧衣服等各种混合物，垃圾桶外也放了不少垃圾袋，有一个垃圾桶更是倒在地上无人问津，地上污水横流，臭气熏天。据周边居民反映，这里有不少自建房小区，上百户居民的生活垃圾全部依靠这四个垃圾桶，连垃圾清运处理都很困难，更不要说实现垃圾分类了，迫切希望政府部门能尽快解决生活环境问题。

记者随后又来到了江宁区东山街道所辖的宋村。刚到村口就闻到阵阵恶臭，定睛一看，路边全是凌乱的垃圾袋与废弃物品，却没见附近有垃圾分类的标识。

沿着村中的小路继续朝前走，记者终于见到了垃圾收容的装置，让人大失所望的是，垃圾桶附近脏乱不堪，各种垃圾混杂，已是初冬时节，周围依然是蚊蝇乱舞。记者观察到，宋村周边基本上都已建成现代化的小区，唯独该村一直尚未开发，不少附近小区的居民为了图省事，直接前往宋村倾倒垃圾，造成该村脏乱差情况特别突出。

对于相关居民提出的质疑，记者根据垃圾收集点公示牌上的电话，与责任单位之一南京洁城环境工程有限公司的王前兵取得了联系，但他表示，自己已不负责六合龙海垃圾收集点的工作，让记者另找其他人联系。经过一番周折，一位彭女士致电记者解释，记者查看的都属于临街二类垃圾收集点，都是没有物业的小区，因为没有专人指导，确实存在随便丢弃垃圾现象，也没有实施垃圾分类，后面将再加强管理。

《南京经济报》评论：

专家建言：民生实事效果要经得住百姓检验

“民生无小事，垃圾分类关系千家万户，更涉及城市文明形象，相关工作要落实到位，不能搞花架子。”南京一位知名社会学家说。实际上关于南京垃圾分类的争议一直不断，应该看到，3年来，南京市垃圾分类工作取得了一定的成效，但也要看到，桶边督导员撤除后，仅依靠市民的个人自觉和物业保洁员的督导还远远不够，混投回潮等现象在部分小区时有发生。正如南京市城管局相关人士在生活垃圾分类三周年新闻发布会上所说，南京市垃圾分类工作任重道远。

针对生活垃圾排名打分与居民体验感受差别大的情况，相关人士建议南京城管部门主动公开排名打分的规则和细则，同时针对居民投诉还有垃圾分类空白点给予打分考虑，让广大居民一起体验和参与垃圾排名打分，对垃圾分类的各项投诉及时处理，用公开公正、阳光透明的方式，把垃圾分类工作落到实处。

采访后记

一路调查走访，让记者的心情久久难以平静。垃圾分类的实际落实情况与居民的期盼实在相去甚远，他们一个个愤怒的表情在眼前久久不能挥去。都说民生无小事，相关部门应该多下基层走一走、看一看，想群众之所想，真正把民生实事落实到位，千万别再用拍脑袋的随意打分来糊弄老百姓了。