各区民政局：
现将修订后的《上海市养老服务行政处罚裁量基准》印发给你们，请结合工作遵照执行。
上海市民政局
2025年1月1日
（此件主动公开）
上海市养老服务行政处罚裁量基准
为了规范养老服务违法行为行政处罚裁量权的行使，保证行政执法公平、公正，根据《中华人民共和国行政处罚法》《上海市养老服务条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本裁量基准。
一、养老机构未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活动
（一）法律依据
1.义务条款
《上海市养老服务条例》第三十二条第一款
2.处罚条款
《上海市养老服务条例》第一百零四条第二款第一项
违反本条例规定，养老服务机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告，并可处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上二十万元以下罚款：（一）养老机构未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活动的；……。
（二）裁量基准
情节 | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 节
一 般 情 节 | 养老机构未建立入院评估制度开业运营不满2个月的，或者未按照规定开展评估活动涉及入住老年人不满20%的 | 责令改正，给予警告 |
养老机构未建立入院评估制度开业运营2个月以上不满3个月的，或者未按照规定开展评估活动，涉及入住老年人20%以上不满30%的 | 责令改正，给予警告，并处以2000元以上1万元以下罚款 | |
养老机构未建立入院评估制度开业运营3个月以上不满4个月的，或者未按照规定开展评估活动，涉及入住老年人30%以上不满40%的 | 责令改正，给予警告，并处以1万元以上2万元以下罚款 | |
从 重 情 节 | 养老机构未建立入院评估制度开业运营4个月以上不满6个月的，或者未按照规定开展评估活动，涉及入住老年人40%以上不满55%的 | 责令改正，给予警告，并处以2万元以上5万元以下罚款 |
养老机构未建立入院评估制度开业运营6个月以上不满8个月的，或者未按照规定开展评估活动，涉及入住老年人55%以上不满70%的 | 责令改正，给予警告，并处以5万以上10万元以下罚款 | |
养老机构未建立入院评估制度开业运营8个月以上不满10个月的，或者未按照规定开展评估活动，涉及入住老年人70%以上不满85%的 | 责令改正，给予警告，并处以10万元以上15万元以下罚款 | |
养老机构未建立入院评估制度开业运营10个月以上的，或者未按照规定开展评估活动，涉及入住老年人85%以上的 | 责令改正，给予警告，并处以15万元以上20万元以下罚款 |
（三）说明
本基准所指的“入院评估”，包括但不限于：（1）老年照护统一需求评估；（2）养老机构照护服务分级评估；（3）老年人能力评估。
二、在养老服务机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物
（一）法律依据
1.义务条款
《上海市养老服务条例》第六十四条第二款
2.处罚条款
《上海市养老服务条例》第一百零四条第二款第二项
违反本条例规定，养老服务机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告，并可处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上二十万元以下罚款：……（二）在养老服务机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物的；……。
（二）裁量基准
情节 | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 节 | 在养老服务机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物，未造成老年人人身损害的 | 责令改正，给予警告 |
在养老服务机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物，造成老年人1人人身损害的 | 责令改正，给予警告，并处以2000元以上1万元以下罚款 | |
在养老服务机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物，造成老年人2人人身损害的 | 责令改正，给予警告，并处以1万元以上2万元以下罚款 | |
从 重 情 节 | 在养老服务机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物，造成老年人3人人身损害或1人重伤的 | 责令改正，给予警告，并处以2万元以上5万元以下罚款 |
在养老服务机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物，造成老年人4人人身损害或2人重伤的 | 责令改正，给予警告，并处以5万元以上10万元以下罚款 | |
在养老服务机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物，造成老年人5人人身损害或3人重伤的 | 责令改正，给予警告，并处以10万元以上15万元以下罚款 | |
在养老服务机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物，造成老年人6人以上人身损害，或者4人以上重伤，或者造成老年人死亡的 | 责令改正，给予警告，并处以15万元以上20万元以下罚款 |
三、利用养老服务机构的场地、建筑物、设施，开展与养老服务宗旨无关的活动
（一）法律依据
1.义务条款
《上海市养老服务条例》第六十四条第三款
2.处罚条款
《上海市养老服务条例》第一百零四条第二款第三项
违反本条例规定，养老服务机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告，并可处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上二十万元以下罚款：……（三）利用养老服务机构的场地、建筑物、设施，开展与养老服务宗旨无关活动的；……。
（二）裁量基准
情节 | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 节 | 利用养老服务机构的场地、建筑物、设施，开展与养老服务宗旨无关活动1次的 | 责令改正，给予警告 |
利用养老服务机构的场地、建筑物、设施，开展与养老服务宗旨无关活动2次的，或因开展与养老服务宗旨无关活动造成老年人财产损失，但损失不足1000元的 | 责令改正，给予警告，并处以2000元以上1万元以下罚款 | |
利用养老服务机构的场地、建筑物、设施，开展与养老服务宗旨无关活动3次的，或因开展与养老服务宗旨无关活动造成老年人财产损失1000元以上、不足2000元的 | 责令改正，给予警告，并处以1万元以上2万元以下罚款 | |
从 重 情 节
从 重 情 节
| 利用养老服务机构的场地、建筑物、设施，开展与养老服务宗旨无关活动4-5次的，或因开展与养老服务宗旨无关活动造成老年人财产损失2000元以上、不足5000元的 | 责令改正，给予警告，并处以2万元以上5万元以下罚款 |
利用养老服务机构的场地、建筑物、设施，开展与养老服务宗旨无关活动6次的，或因开展与养老服务宗旨无关活动造成老年人财产损失5000元以上、不足2万元的 | 责令改正，给予警告，并处以5万元以上10万元以下罚款 | |
利用养老服务机构的场地、建筑物、设施，开展与养老服务宗旨无关活动7次的；或者利用养老服务机构的场地、建筑物、设施，违反国家和本市有关规定销售保健品的；或因开展与养老服务宗旨无关活动造成老年人财产损失2万元以上、不足5万元的；或因开展与养老服务宗旨无关活动，造成较重不良影响的 | 责令改正，给予警告，并处以10万元以上15万元以下罚款 | |
利用养老服务机构的场地、建筑物、设施，开展与养老服务宗旨无关的活动8次以上的；或者利用养老服务机构的场地、建筑物、设施，开展非法集资等活动的；或因开展与养老服务宗旨无关活动造成老年人人身损害或者财产损失5万元以上的；或因开展与养老服务宗旨无关活动，造成严重不良影响的 | 责令改正，给予警告，并处以15万元以上20万元以下罚款 |
（三）说明
“活动次数”判断标准：未超过一天的计算一次；超过一天的，原则上以天为单位计算次数。
四、配备人员的资格不符合规定
（一）法律依据
1.义务条款
《上海市养老服务条例》第六十五条第二款
2.处罚条款
《上海市养老服务条例》第一百零四条第二款第四项
违反本条例规定，养老服务机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告，并可处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上二十万元以下罚款：……（四）配备人员的资格不符合规定的；……。
（二）裁量基准
情节 | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 节 | 配备的从事医疗、社会工作等服务的专业技术人员，有1人未取得相应资格的 | 责令改正，给予警告 |
配备的从事医疗、社会工作等服务的专业技术人员，有2人未取得相应资格的 | 责令改正，给予警告，并处以2000元以上1万元以下罚款 | |
配备的从事医疗、社会工作等服务的专业技术人员，有3人未取得相应资格的 | 责令改正，给予警告，并处以1万元以上2万元以下罚款 | |
从 重 情 节 | 配备的从事医疗、社会工作等服务的专业技术人员，有4人未取得相应资格的，或从事医疗服务的专业技术人员在未取得相应资格的情况下，造成老年人轻微伤的 | 责令改正，给予警告，并处以2万元以上5万元以下罚款 |
配备的从事医疗、社会工作等服务的专业技术人员，有5人未取得相应资格的，或从事医疗服务的专业技术人员在未取得相应资格的情况下，造成老年人轻伤的 | 责令改正，给予警告，并处以5万元以上10万元以下罚款 | |
配备的从事医疗、社会工作等服务的专业技术人员，有6人未取得相应资格的，或从事医疗服务的专业技术人员在未取得相应资格的情况下，造成老年人重伤的 | 责令改正，给予警告，并处以10万元以上15万元以下罚款 | |
配备的从事医疗、社会工作等服务的专业技术人员，有7人以上未取得相应资格的，或从事医疗服务的专业技术人员在未取得相应资格的情况下，造成老年人死亡的 | 责令改正，给予警告，并处以15万元以上20万元以下罚款 |
（三）说明
本基准所指的“资格”，是指人力资源社会保障部发布的国家职业资格目录内的，与养老服务相关的专业技术人员资格，主要包括：医生资格、护士执业资格、卫生专业技术资格、社会工作者等职业资格。
五、安排未取得有效健康证明的护理员、餐饮服务人员上岗工作，或者未及时将患有影响老年人身体健康的疾病的护理员、餐饮服务人员调离岗位的
（一）法律依据
1.义务条款
《上海市养老服务条例》第六十六条第三款
2.处罚条款
《上海市养老服务条例》第一百零四条第二款第五项
违反本条例规定，养老服务机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告，并可处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上二十万元以下罚款：……（五）安排未取得有效健康证明的护理员、餐饮服务人员上岗工作，或者未及时将患有影响老年人身体健康的疾病的护理员、餐饮服务人员调离岗位的；……。
（二）裁量基准
情节 | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 节. | 安排未取得有效健康证明的护理员、餐饮服务人员1人上岗工作；或者未及时将患有影响老年人身体健康的疾病的护理员、餐饮服务人员调离岗位，未造成老年人人身损害的 | 责令改正，给予警告 |
安排未取得有效健康证明的护理员、餐饮服务人员2人上岗工作；或者未及时将患有影响老年人身体健康的疾病的护理员、餐饮服务人员调离岗位，造成老年人1人人身损害的 | 责令改正，给予警告，并处以2000元以上1万元以下罚款 | |
安排未取得有效健康证明的护理员、餐饮服务人员3人上岗工作；或者未及时将患有影响老年人身体健康的疾病的护理员、餐饮服务人员调离岗位，造成老年人2人人身损害的 | 责令改正，给予警告，并处以1万元以上2万元以下罚款 | |
从 重 情 节
从 重 情 节 | 安排未取得有效健康证明的护理员、餐饮服务人员4-5人上岗工作；或者未及时将患有影响老年人身体健康的疾病的护理员、餐饮服务人员调离岗位，造成老年人3-4人人身损害的 | 责令改正，给予警告，并处以2万元以上5万元以下罚款 |
安排未取得有效健康证明的护理员、餐饮服务人员6-8人上岗工作；或者未及时将患有影响老年人身体健康的疾病的护理员、餐饮服务人员调离岗位，造成老年人5-6人人身损害的 | 责令改正，给予警告，并处以5万元以上10万元以下罚款 | |
安排未取得有效健康证明的护理员、餐饮服务人员9-11人上岗工作；或者未及时将患有影响老年人身体健康的疾病的护理员、餐饮服务人员调离岗位，造成老年人7-10人人身损害的 | 责令改正，给予警告，并处以10万元以上15万元以下罚款 | |
安排未取得有效健康证明的护理员、餐饮服务人员12人以上上岗工作；或者未及时将患有影响老年人身体健康的疾病的护理员、餐饮服务人员调离岗位，造成11人以上老年人人身损害的，或者造成老年人死亡的 | 责令改正，给予警告，并处以15万元以上20万元以下罚款 |
（三）说明
健康证过期属于未取得有效健康证明的情形。
六、歧视、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和财产权益行为
（一）法律依据
《上海市养老服务条例》第一百零四条第二款第六项
违反本条例规定，养老服务机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告，并可处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上二十万元以下罚款：……（六）歧视、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和财产权益行为的；……。
（二）裁量基准
情节 | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 节 | 出现歧视、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和财产权益行为 | 责令改正，给予警告 |
出现歧视、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和财产权益行为，造成老年人轻微伤或财产损失不足1000元的 | 责令改正，给予警告，并处以2000元以上1万元以下罚款 | |
出现歧视、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和财产权益行为，造成老年人轻伤或财产损失1000元以上、不足2000元的 | 责令改正，给予警告，并处以1万元以上2万元以下罚款 | |
从 重 情 节
从 重 情 节
| 出现歧视、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和财产权益行为，造成2名以上老年人轻微伤，或财产损失2000元以上、不足5000元的 | 责令改正，给予警告，并处以2万元以上5万元以下罚款 |
出现歧视、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和财产权益行为，造成1名老年人重伤，或2名以上老年人轻伤，或财产损失5000元以上、不足2万元的 | 责令改正，给予警告，并处以5万元以上10万元以下罚款 | |
出现歧视、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和财产权益行为，造成2名以上老年人重伤，或财产损失2万元以上不足5万元的 | 责令改正，给予警告，并处以10万元以上15万元以下罚款 | |
出现歧视、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和财产权益行为，造成老年人死亡或财产损失5万元以上的 | 责令改正，给予警告，并处以15万元以上20万元以下罚款 |
七、未按照有关强制性国家标准要求开展服务
（一）法律依据
1.义务条款
《上海市养老服务条例》第六十六条第二款
2.处罚条款
《上海市养老服务条例》第一百零四条第二款第七项
违反本条例规定，养老服务机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告，并可处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上二十万元以下罚款：……（七）未按照有关强制性国家标准要求开展服务的；……。
（二）裁量基准
情节 | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 节 | 未按照有关强制性国家标准要求开展服务，未造成老年人人身损害的 | 责令改正，给予警告 |
未按照有关强制性国家标准要求开展服务，造成老年人1人人身损害的 | 责令改正，给予警告，并处以2000元以上1万元以下罚款 | |
未按照有关强制性国家标准要求开展服务，造成老年人2人人身损害的 | 责令改正，给予警告，并处以1万元以上2万元以下罚款 | |
从 重 情 节 | 未按照有关强制性国家标准要求开展服务，造成老年人3-4人人身损害或1人重伤的 | 责令改正，给予警告，并处以2万元以上5万元以下罚款 |
未按照有关强制性国家标准要求开展服务，造成老年人5-6人人身损害或2人重伤的 | 责令改正，给予警告，并处以5万元以上10万元以下罚款 | |
未按照有关强制性国家标准要求开展服务，造成老年人7-8人人身损害或3人重伤的 | 责令改正，给予警告，并处以10万元以上15万元以下罚款 | |
未按照有关强制性国家标准要求开展服务，造成老年人9人以上人身损害，或4人以上重伤，或者造成老年人死亡的 | 责令改正，给予警告，并处以15万元以上20万元以下罚款 |
（三）说明
本基准所称的“国家强制标准”要求，主要包括《养老机构服务安全基本规范》（GB 38600—2019）中规定的要求。
八、未依照规定预防和处置突发事件
（一）法律依据
1.义务条款
《上海市养老服务条例》第七十条第一款、第二款
2.处罚条款
《上海市养老服务条例》第一百零四条第二款第八项
违反本条例规定，养老服务机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告，并可处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上二十万元以下罚款：……（八）未依照规定预防和处置突发事件的；……。
（二）裁量基准
情节 | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 节 | 未依照规定预防和处置突发事件，未造成老年人人身损害的 | 责令改正，给予警告 |
未依照规定预防和处置突发事件，造成老年人1人人身损害的 | 责令改正，给予警告，并处以2000元以上1万元以下罚款 | |
未依照规定预防和处置突发事件，造成老年人2人人身损害的 | 责令改正，给予警告，并处以1万元以上2万元以下罚款 | |
从 重 情 节 | 未依照规定预防和处置突发事件，造成老年人3-4人人身损害或1人重伤的 | 责令改正，给予警告，并处以2万元以上5万元以下罚款 |
未依照规定预防和处置突发事件，造成老年人5-6人人身损害或2人重伤的 | 责令改正，给予警告，并处以5万元以上10万元以下罚款 | |
未依照规定预防和处置突发事件，造成老年人7-8人人身损害或3人重伤的 | 责令改正，给予警告，并处以10万元以上15万元以下罚款 | |
未依照规定预防和处置突发事件，造成老年人9人以上人身损害的，或者4人以上重伤，或者造成老年人死亡的 | 责令改正，给予警告，并处以15万元以上20万元以下罚款 |
（三）说明
本基准所指的“预防和处置突发事件”，是指国家和本市关于预防和处置突发事件有关规定中对“单位”的相关要求，如制订突发事件应急预案，开展应急演练、维护应急设备设施完好、报告突发事件信息、做好应急救援工作等。
九、向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料
（一）法律依据
1.义务条款
《上海市养老服务条例》第九十四条
2.处罚条款
《上海市养老服务条例》第一百零四条第二款第九项
违反本条例规定，养老服务机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告，并可处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上二十万元以下罚款：……（九）向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的。
（二）裁量基准
情节 | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 节 | 向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料1次 | 责令改正，给予警告 |
向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料2次 | 责令改正，给予警告，并处以2000元以上1万元以下罚款 | |
向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料3次 | 责令改正，给予警告，并处以1万元以上2万元以下罚款 | |
从 重 情 节 | 向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料4次，或责令限期改正但逾期未改正，不满3个月的 | 责令改正，给予警告，并处以2万元以上5万元以下罚款 |
向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料5次，或责令限期改正但逾期未改正，3个月以上不满6个月的 | 责令改正，给予警告，并处以5万元以上10万元以下罚款 | |
向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料6次以上，或责令限期改正但逾期未改正，超过6个月的 | 目录 索引信息 |